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| 2009-02-26 王安 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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北京奧運(yùn)會(huì)未完，故事便跟了上來(lái)。在北京奧運(yùn)會(huì)閉幕前一天，8月23日，北京機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行問(wèn)題就被提了出來(lái)。北京市公安局交管局副局長(zhǎng)王立表示，很多市民通過(guò)郵件和其他方式向交管部門(mén)反映，單雙號(hào)限行很好，建議長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)此政府部門(mén)沒(méi)有定論，不妨在一定程度展開(kāi)大討論，也可以為政府決策提供參考。
實(shí)行單雙號(hào)的利弊不必多說(shuō)。討論中反對(duì)繼續(xù)實(shí)行單雙號(hào)的有幾條理由：放開(kāi)油價(jià)比單雙號(hào)限行有效，實(shí)行單雙號(hào)將激發(fā)社會(huì)新一輪買(mǎi)車(chē)高潮，汽車(chē)的閑置和停車(chē)位的占用都會(huì)增加——這些也都是實(shí)話。
但是，實(shí)行單雙號(hào)，核心問(wèn)題是侵害公眾財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。對(duì)此事，政府有權(quán)決策嗎？
比如，官員說(shuō)了，“不妨在一定程度展開(kāi)大討論”，這“一定程度大討論”是多大的程度？一個(gè)座談會(huì)還是全民公決？是千張問(wèn)卷還是百萬(wàn)人調(diào)查？就算搞了這個(gè)活動(dòng)，這又算個(gè)什么程序？這個(gè)活動(dòng)的結(jié)果有多大的法律效應(yīng)？而政府參考活動(dòng)進(jìn)而作出決策，又有什么法律依據(jù)？
在舉行奧運(yùn)會(huì)前實(shí)行臨時(shí)單雙號(hào)限行措施，雖然沒(méi)有進(jìn)行“一定程度大討論”，但北京市政府是考慮到車(chē)主的權(quán)利問(wèn)題的，政府決定減征3個(gè)月的車(chē)船使用稅和養(yǎng)路費(fèi)，約13億元。這是一大進(jìn)步。而今，臨時(shí)措施要改成規(guī)則了，事情就起了質(zhì)的變化。
臨時(shí)單雙號(hào)限行，屬于特殊時(shí)期政府的“征用”，雖然缺少一定程序，公眾也理解并接受了。而一旦形成規(guī)定，則是公眾的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)受到了侵害，這就不是政府所能決策的了。
車(chē)主買(mǎi)車(chē)時(shí)，遵守相關(guān)法規(guī)并交納政府稅費(fèi)，車(chē)主合法擁有了汽車(chē)的所有權(quán)和每天開(kāi)車(chē)的使用權(quán)——這意味著車(chē)主的權(quán)利受法律保護(hù)，并與政府簽訂了契約，政府有責(zé)任和義務(wù)管理并保護(hù)車(chē)主的權(quán)利。突然，政府決策了，政府撕毀契約了，政府不認(rèn)法律了，政府剝奪車(chē)主一半的汽車(chē)使用權(quán)了——政府咋就這么大權(quán)力？
政府也可以開(kāi)始實(shí)行單雙號(hào)，但要在法律修改之后，經(jīng)過(guò)符合法律程序的人大的“一定程度大討論”。而即便法律修改了，還有個(gè)“法律不溯既往”的問(wèn)題——政府只能對(duì)法律生效后新置車(chē)輛實(shí)行單雙號(hào)。
而“法律不朔既往”的概念，長(zhǎng)久以來(lái)并沒(méi)有成為執(zhí)政理念。
1999年有報(bào)紙講了趙旭買(mǎi)車(chē)的故事，正是這樣一個(gè)注解。趙旭在1998年夏天買(mǎi)了一輛7成新的吉普車(chē)，車(chē)一到手便動(dòng)手翻修，光亮照人。正美著呢，年底北京市出臺(tái)了新規(guī)定，吉普車(chē)在早上7點(diǎn)到11點(diǎn)，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)，只能走二環(huán)三環(huán)輔路。接下來(lái)更麻煩了，又出了新規(guī)定，1998年之后買(mǎi)的車(chē)要有停車(chē)泊位證明，這又是一筆花費(fèi)。趙旭狠心想把車(chē)賣(mài)了，但車(chē)價(jià)一下子掉了好幾千元，只好咬牙忍了。
剛咬住牙，1999年又來(lái)新的環(huán)保達(dá)標(biāo)規(guī)定了。趙旭趕緊清理化油器、換火花塞、換三濾、調(diào)怠速，趕緊地達(dá)了標(biāo)。但事沒(méi)完——才忙活完，又有了新規(guī)定：自4月1日起，吉普車(chē)須持證進(jìn)入三環(huán)行駛，且每3個(gè)月測(cè)一次尾氣，辦一次通行證。這下沒(méi)脾氣了，趙旭最后一次給愛(ài)車(chē)洗澡打蠟，永別了。
趙旭真是個(gè)好孩子，“所有的問(wèn)題都自己扛”。環(huán)保大家都贊成，但買(mǎi)車(chē)的時(shí)候官員沒(méi)有告訴他，吉普車(chē)要受這么多限制，而這些限制是官員事后改了主意，找后賬，法律政策規(guī)定堂而皇之要溯既往，由此造成的個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失誰(shuí)賠？趙旭沒(méi)有苛求政府應(yīng)該做點(diǎn)什么，而是急國(guó)家所急，以己之力擴(kuò)大內(nèi)需再買(mǎi)一輛達(dá)標(biāo)車(chē)——就不怕過(guò)些日子又不達(dá)標(biāo)了？
改革開(kāi)放30年，主要就兩條，一是將選擇權(quán)還給公眾，種田打工寫(xiě)字跳舞或者靠存款吃利息，隨便；二是逐步建立起保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)的法律體系，經(jīng)過(guò)多年磨礪，《物權(quán)法》終于開(kāi)始實(shí)施了。但《物權(quán)法》的要義還遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心，特別是“官”心，否則官員就不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就要決策了。
又想起房子。曾有人提出每戶人家只能擁有一套房子。多虧官員沒(méi)有出來(lái)“決策”，如何決策？政府如何掏得起錢(qián)？百姓將超過(guò)一套的房子交給政府，按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)還是按當(dāng)年購(gòu)置價(jià)？裝修成本應(yīng)該補(bǔ)償吧？預(yù)交的70年的土地使用費(fèi)等稅費(fèi)得還給房主吧？利息怎么辦？房貸如何處理？一團(tuán)亂麻，雞飛狗跳。
最重要的，一旦真地實(shí)行一戶一房，大家首先懷疑的是改革開(kāi)放。
可以想見(jiàn)，如果在北京對(duì)單雙號(hào)和一戶一房展開(kāi)“一定程度大討論”，反對(duì)者可能占優(yōu)，因?yàn)楸本┤硕嘤蟹坑熊?chē)。如果這個(gè)討論放在偏遠(yuǎn)城市，或許贊成者居多。
這就形成了所謂“多數(shù)人的暴政”，并狠狠地嘲笑了法律。 |
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