保護(hù)農(nóng)村留守兒童需要新舉措
    2009-03-09    作者:辜勝阻 武兢    來源:中國青年報
    據(jù)調(diào)查，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，有1．5億農(nóng)民工離開農(nóng)村進(jìn)入城市，由此形成了近6000萬的農(nóng)村留守兒童。
    調(diào)查統(tǒng)計顯示，在農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例高達(dá)28.29％。目前，農(nóng)村留守兒童問題突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是留守兒童的監(jiān)護(hù)人一般是臨時的或者是隔代的，他們對孩子的學(xué)習(xí)要么無暇顧及，要么自身文化水平不高，沒有能力給予輔導(dǎo)。監(jiān)護(hù)人“重養(yǎng)不重教”的現(xiàn)象十分普遍。二是與父母分離時間不同的留守兒童的心理狀況存在顯著差異，與父母分離時間越長，留守兒童的心理健康水平越低，各種心理問題越突出。三是留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期，對外界充滿了好奇和新鮮感。面對不良文化和行為，他們進(jìn)行正確判別的能力不強。在缺乏必要的道德約束的情況下，留守兒童容易在道德觀念、道德行為方面受到一些負(fù)面影響。四是留守兒童自我保護(hù)意識較差，如果監(jiān)護(hù)人疏于管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位，留守兒童將面臨較高的安全隱患。
    針對以上問題，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面采取措施。
    ★要將農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，有效控制留守兒童數(shù)量的增長。農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中付出了巨大的代價，留守兒童問題就是代價之一。當(dāng)前，我國正在從低成本時代走向高成本時代，隨著東南沿海生產(chǎn)成本的大幅上升，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這將對農(nóng)民工的流向產(chǎn)生重大影響。同時，在經(jīng)歷了30年的外出流動之后，農(nóng)民工的回流創(chuàng)業(yè)趨勢也日益顯現(xiàn)。許多農(nóng)民工在外打工開闊了眼界，學(xué)會了本領(lǐng)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情，其中的一部分已經(jīng)成為精英農(nóng)民工返回農(nóng)村。政府應(yīng)當(dāng)以此為契機，積極引導(dǎo)這兩種趨勢，中西部要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，要以縣城為中心大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；同時制定合理的政策，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。
    ★改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，方便家長攜帶孩子去打工。農(nóng)民工將子女留守而不選擇舉家遷移，與農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)難有直接聯(lián)系。由于戶籍所造成的二元體制，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校入學(xué)要繳納高昂的“借讀費”，這成為農(nóng)民工子女不能隨遷的一大障礙。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，享受到公共財政的陽光。流入地政府要努力改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，進(jìn)一步落實進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策。同時，在公辦學(xué)校資源有限的情況下，特別要把農(nóng)民工子弟學(xué)校辦好，加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度，降低農(nóng)民工子女上學(xué)、受教育的成本，使留守的孩子能夠生活在父母身邊，共享城市文明。
    ★充分利用學(xué)校教育的優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童管理工作中的重要作用。由于留守兒童在家庭教育上是不完整的，就迫切需要學(xué)校充分發(fā)揮自身的功能進(jìn)行彌補。學(xué)校要關(guān)注留守兒童的心理健康發(fā)展，要調(diào)整課程設(shè)置，增設(shè)心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀；老師要給予留守兒童更多的關(guān)愛、更多的幫助，堅決制止“管優(yōu)不管差”的現(xiàn)象；要豐富留守兒童的課外生活，而且通過活動讓他們學(xué)會自我管理、自我保護(hù)。要通過大力發(fā)展職業(yè)教育來改變留守兒童失學(xué)、失管、失業(yè)的局面。
    ★創(chuàng)新留守兒童的管理模式，通過多種途徑彌補留守兒童家庭教育的缺失，對留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，改變監(jiān)護(hù)人“重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象。營造留守兒童健康成長的良好環(huán)境。當(dāng)前，一些地方在留守兒童管理方面積累了很多很好的經(jīng)驗。比如，完善寄宿制中小學(xué)、創(chuàng)辦托管中心、建立“代理家長”制度等等。要針對留守兒童對家庭親情、精神撫慰的渴求這一特點，有針對性地搭建各種平臺，滿足他們精神上的需要。
    （辜勝阻系全國人大常委會委員、十一屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席、武漢大學(xué)教授）
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