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| 2009-06-02 來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) |
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從昨日（6月1日）起,新的《食品安全法》及其配套實(shí)施細(xì)則開(kāi)始實(shí)施。從食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié),新法為食品安全加上了一道道保險(xiǎn)。與此同時(shí),施行近14年的《食品衛(wèi)生法》隨之廢止。
《食品安全法》,相對(duì)于1995年出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》,雖然名目上僅二字之差,內(nèi)涵卻完全不同。所謂食品安全,按照該法的
定義,是指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這不但意味著行業(yè)大法的標(biāo)準(zhǔn)將由“安全”這一更高準(zhǔn)則取代原有的“衛(wèi)生”標(biāo)準(zhǔn),也清晰地反映出食品監(jiān)管和立法的思維改變——問(wèn)題食品帶來(lái)的并非僅僅是“衛(wèi)生”問(wèn)題,而是關(guān)系到消費(fèi)者生命健康的“安全”問(wèn)題。曾經(jīng)有這么一個(gè)夸張的段子:“中國(guó)人通過(guò)食品進(jìn)行化學(xué)掃盲——從大米里認(rèn)識(shí)了石蠟；從火腿里認(rèn)識(shí)了敵敵畏；從辣椒醬里認(rèn)識(shí)了蘇丹紅；從火鍋里認(rèn)識(shí)了福爾馬林；從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅；從饅頭里認(rèn)識(shí)了增白劑；從奶粉中知道了三聚氰胺……”在物質(zhì)財(cái)富極大豐富的今天,我們甚至為吃什么而犯愁,因?yàn)楹ε虏恢囊惶炷膫�(gè)化學(xué)名詞忽地又街知巷聞。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,每發(fā)生一起重大食品安全事件,都會(huì)促成國(guó)家的食品安全體系產(chǎn)生“質(zhì)的變革”。事實(shí)上,近年來(lái)食品安全領(lǐng)域頻繁爆發(fā)的一系列事件,是促使這部法律出臺(tái)的直接原因,同時(shí),也是對(duì)這部法律的終極考驗(yàn)。我們確實(shí)在痛定思痛。按照通常的立法程序,一般的法律案經(jīng)三次審議后就會(huì)通過(guò),但這部被寄予厚望的《食品安全法》卻反復(fù)打磨,經(jīng)過(guò)四審后終于誕生,立法的審慎和精細(xì)超乎尋常。依據(jù)現(xiàn)有條文來(lái)看,此前引起爭(zhēng)議的制度不暢、欠缺、空白,已經(jīng)被理順、完善、填補(bǔ)。比如,對(duì)于公眾廣泛質(zhì)疑的食品添加劑的使用作出了明確規(guī)定；全程劃定政府監(jiān)管職責(zé),并設(shè)立更高級(jí)別的、覆蓋全國(guó)食品全過(guò)程的監(jiān)管體系；對(duì)食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一；確立了問(wèn)題食品的召回制度；明星代言問(wèn)題食品承擔(dān)連帶責(zé)任等等。
從衛(wèi)生到安全的轉(zhuǎn)變,除了意味著監(jiān)管體系的蛻變,更意味著相關(guān)部門(mén)責(zé)任的遞增。有法可依固然是保障食品安全的前提,但正確執(zhí)法才能保證法律的效力和功能。在之前發(fā)生的一些惡性食品安全事件中,政府部門(mén)的監(jiān)管不力正是不容忽視的原因。比如,對(duì)于食品的監(jiān)管政出多門(mén),部門(mén)之間責(zé)任不清,出現(xiàn)問(wèn)題后互相推諉扯皮；對(duì)食品安全的監(jiān)管顯得“慢半拍”,出現(xiàn)問(wèn)題后,消費(fèi)者還聽(tīng)不到權(quán)威的聲音……食品安全的監(jiān)控包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和分銷(xiāo)等中間環(huán)節(jié),按目前的法律規(guī)定,各部門(mén)按食物鏈來(lái)明確分工監(jiān)管,這樣,成功實(shí)現(xiàn)把銜接變成無(wú)隙對(duì)接,在規(guī)定的范圍內(nèi)真正做好食品安全監(jiān)管工作,不懈怠、不越權(quán),依舊是各部門(mén)無(wú)法回避的責(zé)任。
“民以食為天,食以安為先”。毋庸置疑,《食品安全法》是和百姓生活息息相關(guān)、須臾不可分的法律。民眾這“天大的事”能否從此更有保障,離不開(kāi)從衛(wèi)生到安全這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中責(zé)任的遞增。 |
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