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| 2009-06-26 吳睿鶇 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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幾天來，多半個(gè)中國都在不程度地受到“超高溫”的籠罩，一個(gè)個(gè)“壞消息”接踵而至：北京創(chuàng)下了48年來6月下旬的最高歷史記錄；河南持續(xù)高溫已導(dǎo)致4名老人猝死；石莊市市民不堪“熱浪”襲擊，開始晝伏夜出；中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員何立富表示，未來幾天，特別是京津地區(qū)、河北、河南的局部地區(qū)，氣溫有可能接近或突破歷史極值……
在高溫肆虐的盛夏，不知道農(nóng)民工、流浪乞討者等弱勢群體，能否享受到當(dāng)?shù)卣年P(guān)懷？頗令人欣慰的是，一些地方政府開始關(guān)注熱浪中的弱勢群體。譬如，廣東省勞保廳表示，高溫津貼屬于勞動(dòng)者工資組成部分，企業(yè)每年都應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。如果用人單位拒絕發(fā)放，屬于克扣拖欠工資，勞動(dòng)者可及時(shí)向勞動(dòng)保障部門舉報(bào)投訴。
然而，從以往制度政策實(shí)踐來看，類似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少單位我行我素，拒不執(zhí)行。由此，筆者聯(lián)想到，14年前的7月，熱浪灼燒整個(gè)芝加哥城，短短4天內(nèi)就有700多人死亡。紐約大學(xué)社會(huì)學(xué)家肯林堡嚴(yán)厲地批評芝加哥與其他城市的官員，“必須將熱浪作為芝加哥的社會(huì)災(zāi)難問題看待�！倍缃竦闹ゼ痈�，只要溫度攀到90華氏度（約合32.2攝氏度）以上，芝加哥義工將不時(shí)造訪老人與體弱多病者；如果溫度達(dá)到105華氏度（約合40.6攝氏度）以上，全市啟動(dòng)緊急計(jì)劃，所有市政建筑都進(jìn)入24小時(shí)制冷狀態(tài)，免費(fèi)開放供市民乘涼。
高溫不亞于一場災(zāi)難，這道理大家都明白�？晌覀冊S多的城市管理者并不明白肯林堡理論的精髓——熱浪是一種特別的災(zāi)難，因?yàn)橹饕槍θ鮿萑后w。
眼下的情況是，對于許多城市居民而言，夏有空調(diào)，冬有暖氣，這已使很多人對四季的變化漸趨淡忘；而作為弱勢群體，他們卻無法擺脫一個(gè)四季的交替，對他們來說，一年一度的炎熱夏季，或許是對個(gè)體生命的嚴(yán)峻考驗(yàn)！
因此，城市管理者不妨借鑒肯林堡的理念，盡快構(gòu)建國內(nèi)城市的高溫公共管理應(yīng)急機(jī)制。具體講，首先，政府不但要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來專門處理此類事件，而且要組織有關(guān)專家包括弱勢群體人員，來共同參與修改暫行已經(jīng)長達(dá)49載的《防暑降溫暫行條例》，制定出符合現(xiàn)實(shí)情況的相關(guān)行政法規(guī)，提交人大審議盡早實(shí)施；其次，要架構(gòu)高溫預(yù)警體系。要明確界定何謂高溫，包括戶外溫度和室內(nèi)溫度，并設(shè)置相應(yīng)等級，細(xì)化到哪一級高溫時(shí)就需要停課、停止戶外作業(yè)，提供何種勞動(dòng)保護(hù)等；最后，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，引入問責(zé)機(jī)制。加大對用工企業(yè)以及監(jiān)管者的責(zé)任追究，以增強(qiáng)制度的剛性。唯此，才能讓社會(huì)弱勢群體，在熱浪中充分享受到“制度性涼爽”。 |
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