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| 2009-10-26 馮海寧 來(lái)源:燕趙都市報(bào) |
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人力資源與社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基23日說(shuō)，人保部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的投資和管理是非常重視、非常慎重的。在確保安全第一的前提下，正在積極地探索一些有效的辦法，包括對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，以及部分用于資本市場(chǎng)投資。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社保基金的一部分，被稱(chēng)為百姓的“保命錢(qián)”和“養(yǎng)老錢(qián)”�！氨ＣX(qián)”當(dāng)然首先要安全第一。但僅考慮安全性還不夠，還應(yīng)該考慮收益性，否則，1100多億元養(yǎng)老保險(xiǎn)資金就躺在賬戶(hù)上不能保值增值。那么，如何才能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資既安全又增值呢？
據(jù)說(shuō)目前已形成基金投資辦法的初步方案，基本原則是要在確�；鸢踩那闆r下，實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。我以為，“安全第一”這個(gè)原則非常好。但是，如何確�；鸬耐顿Y安全，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有披露多少信息，究竟投向哪里，投資比例是多少，如何監(jiān)管等問(wèn)題，公眾只能猜猜猜了。
目前，監(jiān)管部門(mén)只是透露養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和資本市場(chǎng)。顯而易見(jiàn)，投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)要安全一點(diǎn)，而投資資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則大一些。因此，有關(guān)部門(mén)研究論證的重點(diǎn)應(yīng)該放在資本市場(chǎng)，逐一分析每一種投資產(chǎn)品的安全性。當(dāng)然，投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目也要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
在我看來(lái)，要保證“養(yǎng)老錢(qián)”安全第一，不妨先從以下幾點(diǎn)做起。首先是吸取社�；鹜顿Y不成功的教訓(xùn)。據(jù)媒體不久前報(bào)道，由于去年國(guó)內(nèi)股票大幅下跌，社保基金股票資產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧，基金權(quán)益投資收益為-6.75%。這雖然是社�；鸪闪�8年來(lái)股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧，但還是說(shuō)明我們的風(fēng)險(xiǎn)控制不是很好。
尤其是要防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)泡沫，風(fēng)險(xiǎn)性極高。據(jù)審計(jì)署一份關(guān)于上海社保案的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2006年7月17日，社�；饘�(duì)44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額201.25億元，社保資金甚至給不法商人和企業(yè)提供了大量的資金支持。無(wú)疑，進(jìn)入樓市的“保命錢(qián)”變成了風(fēng)險(xiǎn)資金。這個(gè)教訓(xùn)我們必須吸取。
其次是以立法來(lái)保障“養(yǎng)老錢(qián)”安全。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家透露，目前規(guī)范社保投資的，只是關(guān)于社�；鸨O(jiān)管的行政法規(guī)、規(guī)章和政策，其制定的主體主要是國(guó)務(wù)院各部委，法律層次低，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接，難以形成嚴(yán)密的投資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。顯然，要規(guī)范社保投資需要《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資同樣離不開(kāi)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套制度，但該法目前還沒(méi)有正式出臺(tái)，相關(guān)制度還不完善。
再者，應(yīng)早日讓公眾參與表達(dá)意見(jiàn)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資辦法目前還在論證，但是，有關(guān)部門(mén)不妨把初步方案公開(kāi)，讓公眾早日參與討論。因?yàn)楣娮鳛轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的受益人和所有人，理應(yīng)對(duì)基金的處置擁有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。讓公眾早日參與論證，能讓方案更成熟、更完善。
另外，應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。比如，美國(guó)政府從法律上保證了聯(lián)邦社�；鸩坏帽挥糜谫�(gòu)買(mǎi)股票，或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他方面的投資，主要是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)邦社�；鹄硎聲�(huì)的投資均為年利率3.5%-9.25%的歷年特種國(guó)債和公債有價(jià)證券，沒(méi)有一分錢(qián)的其他“風(fēng)險(xiǎn)”投資。這些保證安全的做法，都值得我們借鑒。在我看來(lái)，只要吸取社�；鹜顿Y教訓(xùn)、完善法律、借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全可以在安全的前提下保值增值。
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