西南旱災(zāi) 叩問(wèn)公共財(cái)政功利性投入導(dǎo)向
    2010-03-26    作者:鮑臻    來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)
    近日，我國(guó)西南地區(qū)遭遇百年一遇特大旱災(zāi)，受旱災(zāi)影響，重慶米價(jià)上揚(yáng)，貴州出現(xiàn)囤積辣椒的現(xiàn)象。旱情不僅直接影響人民群眾的日常生活，而且為社會(huì)安定帶來(lái)不穩(wěn)定因素。溫家寶總理視察旱情時(shí)表達(dá)了中央抗旱救災(zāi)的決心：我們一定能戰(zhàn)勝這場(chǎng)旱災(zāi)。眼下全國(guó)上下總動(dòng)員，相信戰(zhàn)勝“這次”旱災(zāi)，讓災(zāi)區(qū)人民有水喝、有飯吃并非難事。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要緩解近年來(lái)受氣候變化影響而出現(xiàn)的愈演愈烈的旱情，還應(yīng)有更長(zhǎng)效的保障，特別是調(diào)整財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入機(jī)制。
　　農(nóng)田水利設(shè)施失修，可以說(shuō)已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大頑疾。大江大河縱橫交錯(cuò)的西南地區(qū)本是中國(guó)水資源最為豐富的地區(qū)之一，旱災(zāi)一方面與當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地理?xiàng)l件和氣候條件有關(guān)，但另一方面，與積重難返的水利設(shè)施歷史欠賬也有著莫大關(guān)聯(lián)。有媒體針對(duì)此次旱災(zāi)調(diào)查，遵義市是貴州水利化程度較高的地區(qū)，但目前全市14個(gè)縣中有6個(gè)縣城、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)不能正常供水，水利設(shè)施缺乏、老化和損壞嚴(yán)重的矛盾不斷積累，造成嚴(yán)重工程性缺水難題。
　　這一狀況，實(shí)有似曾相識(shí)之感。事實(shí)上，這簡(jiǎn)直就是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)水利失修的縮影。如果這一情況得不到改變，體制性缺水的問(wèn)題會(huì)使百年一遇的旱情更頻繁，危害更巨大。
　　加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，幾乎每年都被寫進(jìn)中央一號(hào)文件。但在現(xiàn)實(shí)中，卻從未得到有效執(zhí)行。大型水利工程的財(cái)政投入尚且可以得到保證，農(nóng)村小水庫(kù)、溝渠建設(shè)30年來(lái)很少進(jìn)行全面整修。許多農(nóng)村地區(qū)水利干部反映，各級(jí)財(cái)政對(duì)在農(nóng)田水利方面的投入，近10年來(lái)幾乎沒(méi)有改變。
　　農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益不高、投資回收期較長(zhǎng)。引導(dǎo)民間資本或發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)合作資源進(jìn)行小水利維修建設(shè)是一條出路，但農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品明顯的外部性特點(diǎn)，決定了它的投資必須以政府公共財(cái)政為主。
　　農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，但由于它無(wú)法看到立竿見(jiàn)影的投資回報(bào)，不但民間資本不愿介入，就連公共財(cái)政也愛(ài)理不理。最近幾年，農(nóng)電改造投入極大，其中主要原因是電力系統(tǒng)改造有利于工業(yè)品下鄉(xiāng)，可起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。國(guó)家四萬(wàn)億投資，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寥寥無(wú)幾，追根溯源，主要原因還在于政府的投資導(dǎo)向出了問(wèn)題。功利性的財(cái)政投入導(dǎo)向，混淆了公共財(cái)政的本質(zhì)屬性。公共財(cái)政的基本職能在于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，應(yīng)流向那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但回報(bào)率低，民間資本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，它本身并不承載或不只承載促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能。
　　公共財(cái)政在農(nóng)田水利上的欠賬，直接后果是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)系統(tǒng)性、根基性的缺陷。西南數(shù)省大旱是一記警鐘，不知它能否成為扭轉(zhuǎn)公共財(cái)政功利性投入導(dǎo)向的契機(jī)？
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