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部分韓企逃逸現(xiàn)象加劇，既折射了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實，也暴露了基層招商引資的問題，凸顯健全外企清算制度的緊迫性
近來，在華投資的部分韓資企業(yè)投資人，在沒有清算債務(wù)以及申報破產(chǎn)的情況下，采取非正常手段“悄悄”撤離，只留下廠房、設(shè)備和拖欠的工資債務(wù)，引起各方面的關(guān)注。
《瞭望》新聞周刊近日走訪了韓資企業(yè)較為集中的青島、煙臺等地，了解這些韓資企業(yè)“不辭而別”的真相。
韓企“半夜逃逸”加劇
對于韓資企業(yè)以非正常手段撤離還有個說法叫“半夜逃逸”。實際上，此種現(xiàn)象在山東及其他一些地區(qū)一直存在，只不過近一段時期有所加劇。韓國進出口銀行今年2月發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)象調(diào)查》中稱，在過去5年中，青島地區(qū)有206家韓資企業(yè)采取非正常手段撤離當(dāng)?shù)兀渲薪霐?shù)撤離的時間集中在去年。
韓方公布的這一數(shù)據(jù)是否屬實？接受采訪的韓國中小企業(yè)振興公團青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心課長李炳直介紹說，青島從2000年到2007年間，采取非正常手段撤離的韓資企業(yè)有206家，平均每年25家，其中2007年最多，為80多家。山東省外經(jīng)貿(mào)部門提供的數(shù)據(jù)也大致相同，青島市2003年以來共有206家韓資企業(yè)采取非正常手段撤離，煙臺市2007年有3家，但近幾年來的總體數(shù)據(jù)并不掌握。
在青島市韓資企業(yè)最為集中的城陽區(qū)城陽街道前田社區(qū)，今年春節(jié)剛過就走了4家工藝品企業(yè)，而去年年底已經(jīng)有4家企業(yè)在不打任何招呼的情況下離開當(dāng)?shù)�。前田社區(qū)居委會主任李志誠介紹說，社區(qū)近年來“逃逸”的企業(yè)數(shù)量在增加，前幾年每年最多兩家，但今年春節(jié)剛過就走了4家，“逃逸”的主要是制帽、皮革、工藝品等類型的企業(yè)。
在距離前田社區(qū)往南不到一公里的地方，記者發(fā)現(xiàn)一家名為“摩登工藝品廠”的韓資企業(yè)，工廠大門緊閉，門上掛著廠房出租的橫幅，院內(nèi)胡亂堆積著一些原料。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，今年春節(jié)后，韓國老板突然消失，企業(yè)陷入癱瘓，60多位工人的工資沒了著落。在工廠附近的網(wǎng)吧里，記者找到了曾經(jīng)在這家工廠打工的黑龍江籍工人劉長友。他告訴記者，韓國老板欠他1000元工資，但廠房所有者最終只發(fā)給了他1/3，并告訴所有工人，韓國老板失蹤是因為過年回韓國后去世了。劉長友對此說法表示懷疑。他說，過年后老板一直沒回來，廠里的設(shè)備卻賣給了附近別的工廠，工人們知道后聚集在廠里討要工資，最后房東把所有設(shè)備扣留變賣，部分資金用于清算工人工資，但廠房出租人虧了20多萬元的租賃費。
留下債務(wù)和負(fù)面影響
李志誠說，社區(qū)內(nèi)一直維持有15家左右的韓資企業(yè)，多年來逃了舊的又來新的。這些企業(yè)來的時候幾乎沒有什么投入，用的是社區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)好的廠房和舊設(shè)備，逃跑后剩下的資產(chǎn)根本不足以彌補債務(wù)，拖欠工人的工資只能由廠房出租人先墊上，但對廠房出租人和銀行大額欠款卻沒有辦法彌補損失。
在煙臺市以及青島市轄縣市等其他韓資企業(yè)聚集地，也有數(shù)量不等的韓資企業(yè)不辭而別。1月13日，煙臺韓國世剛貿(mào)易株式會社旗下世剛纖維有限公司、世剛服裝有限公司、世永服裝有限公司等三家企業(yè)數(shù)十名高管集體失蹤，惡意逃避債務(wù)，只留下了設(shè)備和廠房。
本刊記者在位于福山區(qū)永達街的世剛纖維有限公司看到，公司廠門緊閉，廠內(nèi)建筑的門窗貼滿了白色封條，只剩下幾個看門的門衛(wèi)。位于芝罘區(qū)的世剛服裝有限公司和世永服裝有限公司如今已是人去樓空。世永服裝廠門口“本公司招聘男女工人”的殘破橫幅，在風(fēng)中飄舞。據(jù)福山區(qū)常務(wù)副區(qū)長黃濤介紹，在當(dāng)?shù)卣木o急處理下，世剛纖維有限公司1236名職工的工資欠款已經(jīng)全額發(fā)放，但由于這個企業(yè)在銀行貸款數(shù)額比較大，并欠中方90多家配套企業(yè)款項和巨額負(fù)債等，企業(yè)最終資不抵債4000萬元左右，而目前企業(yè)的韓方法人代表一直未能找到，致使保全的企業(yè)資產(chǎn)無法進入破產(chǎn)程序，不斷有債主到政府部門請愿要求償還債務(wù)。另外兩家逃離企業(yè)的1800名職工，每人僅拿到100元的路費回家過年，所欠工資目前仍無法解決。
目前仍在青島經(jīng)營、專門生產(chǎn)壓力電飯煲的韓資企業(yè)——青島福庫電子有限公司總經(jīng)理趙學(xué)來說，韓國企業(yè)“逃逸”一方面對中國的業(yè)務(wù)合作企業(yè)及為其打工的工人造成經(jīng)濟損失，也對繼續(xù)在華經(jīng)營的韓國投資企業(yè)造成了形象上的負(fù)面影響。韓國企業(yè)結(jié)束在華經(jīng)營是允許的，但必須采取正當(dāng)?shù)慕Y(jié)束方式，逃逸的方式是錯誤的，違反了中國法律。
青島市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年青島市采取非正常手段結(jié)束在華經(jīng)營的韓資企業(yè)數(shù)量雖然有所增加，但相對在青島投資的所有韓資企業(yè)來說并不算多。目前在青島注冊的韓資企業(yè)已經(jīng)達到了近1萬家，2007年年檢的企業(yè)為4000家，這些年來“逃逸”企業(yè)占年檢企業(yè)總數(shù)的5%，而與此同時，還有新的韓國企業(yè)陸續(xù)來投資。
韓企稱經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化
接受采訪的青島、煙臺等地外經(jīng)貿(mào)界人士普遍認(rèn)為，經(jīng)營環(huán)境變化及政策調(diào)整對韓資企業(yè)在華經(jīng)營影響較大，一些低端韓資企業(yè)面臨經(jīng)營壓力無法適應(yīng)是造成韓資企業(yè)逃逸的主要原因。同時，韓企非法撤離也折射出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全球產(chǎn)業(yè)鏈條變更的現(xiàn)實。
據(jù)韓國中小企業(yè)振興公團青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心分析，逃逸韓資企業(yè)主要為工藝品企業(yè)、紡織品企業(yè)、皮革企業(yè)等勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)的投資規(guī)模多在30萬～50萬美元之間，屬于典型的中小企業(yè)。
李炳直認(rèn)為，在這樣的企業(yè)中，工人工資水平成為決定企業(yè)經(jīng)營狀況的關(guān)鍵因素。近年來，中國工人的工資水平在上調(diào)，尤其是今年《勞動合同法》實施后，工人要求提高待遇的呼聲很高，更愿意到高工資的企業(yè)打工，很多小型的勞動密集型企業(yè)遭遇招工難，經(jīng)營困難加劇。
大韓貿(mào)易投資振興公社韓國貿(mào)易館（青島）副館長黃在元說，以前來中國投資的一些韓國企業(yè)，主要是為了避開韓國的高生產(chǎn)成本，看中這里廉價的勞動力和優(yōu)惠的投資政策，而目前中國政府一系列新政的出臺以及國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境的變化，使這些勞動密集型行業(yè)受到比較大的沖擊。
黃在元認(rèn)為，這些沖擊主要表現(xiàn)在四個方面。第一，人民幣匯率變化，據(jù)韓方統(tǒng)計，在華韓資企業(yè)80%是出口型企業(yè)，市場在國外，人民幣對美元大幅升值削減了企業(yè)出口利潤；第二，隨著《勞動合同法》的實施，企業(yè)支付工人的薪水和福利得到提升，據(jù)測算，按照新法韓國企業(yè)勞動力費用負(fù)擔(dān)同比增長30%以上；第三，《企業(yè)所得稅法》的實行取消了對外資企業(yè)“免二減三”的優(yōu)惠，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，比外資企業(yè)此前執(zhí)行的15%的優(yōu)惠稅率上升了10個百分點；第四，從去年開始起，中國將外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，增加了企業(yè)的設(shè)廠成本。
折射中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)實
仍在我國經(jīng)營的部分韓資企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，目前中國政策與經(jīng)營環(huán)境的變化一定程度上影響了其繼續(xù)增資的熱情。青島世正樂器有限公司是青島當(dāng)?shù)匾患冶容^大型的勞動密集型企業(yè)，從2001年在城陽區(qū)投資建廠到目前，其生產(chǎn)的鋼琴、吉他、貝斯已出口到40多個國家和地區(qū)。公司總經(jīng)理南范洙表示，在經(jīng)歷了2003～2005年三年比較快速的發(fā)展后，從2006年到現(xiàn)在企業(yè)面臨著比較大的困難，主要是政府宏觀政策調(diào)整及稅收規(guī)則開始變化等，造成企業(yè)成本增加，但出口的樂器價格卻不漲。
南范洙告訴本刊記者，中國將鋼琴、吉他的出口退稅率從17%降到了13%，聽說還有可能再降，甚至取消，使他這個以出口為主的企業(yè)利潤明顯減少。同時，由于組裝樂器需要大量的勞動力，而《勞動合同法》的實施提高了勞動力成本，企業(yè)不得不從2006年開始，將員工從5000人精簡到目前的2000人，以降低生產(chǎn)成本。然而，從2004年前后到現(xiàn)在，企業(yè)的利潤率仍由10%降到了0.3%。他說，很多外資企業(yè)在中國經(jīng)營多年，但基礎(chǔ)仍然薄弱。中國宏觀政策不斷變化，一些企業(yè)難以適應(yīng)，只好轉(zhuǎn)移到越南及東南亞的一些國家投資去了。
趙學(xué)來也持同樣的觀點。他說，2004年剛到中國來投資的時候感覺各方面的條件都很優(yōu)惠，現(xiàn)在中國的經(jīng)營環(huán)境變化比較大，在某些方面甚至和韓國國內(nèi)一樣了。由于人民幣升值及中國出口政策的調(diào)整，他的企業(yè)開始把部分產(chǎn)品銷在中國國內(nèi)。據(jù)趙學(xué)來測算，他的企業(yè)從韓國進口原料，成品再出口到韓國，按照最新的稅率及匯率，一件產(chǎn)品從進口到出口環(huán)節(jié)虧損比例高達20%。他說，本來韓國的母公司打算2007年為他的企業(yè)增加一家配套企業(yè)和研究所，但鑒于投資環(huán)境變化，母公司最終將這個增資計劃轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)成本相對較低的東南亞國家的分公司。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉戒驕認(rèn)為，韓企撤離主要是受我國近年來經(jīng)濟政策調(diào)整的影響，比如關(guān)稅調(diào)整、工人勞動條件改善、工資提高，直接導(dǎo)致了一些中小型韓資企業(yè)經(jīng)營成本上升。為惡意逃避稅務(wù)和銀行貸款及工人工資等，這些韓企選擇了非法撤離。
山東大學(xué)韓國經(jīng)濟研究所所長王傳仕說，勞動力成本上升、環(huán)境成本提高、人民幣升值、進出口政策調(diào)整等一系列變化，說明我國產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整，其在全球產(chǎn)業(yè)分工中正逐步擺脫原來所處的低端生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)，一些低附加值產(chǎn)業(yè)必然受到?jīng)_擊。
中韓合作應(yīng)對企業(yè)逃逸
為防止違法逃逸事件持續(xù)發(fā)生，目前中韓雙方有關(guān)部門已開始采取相應(yīng)措施。
黃在元介紹說，截至目前，韓國駐青島總領(lǐng)事館已經(jīng)設(shè)立了由領(lǐng)事館、大韓貿(mào)易投資振興公社和中小企業(yè)支援中心負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)清算協(xié)助小組。這個小組是中國國內(nèi)首個韓企清算小組，也是韓國在世界各投資國和地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的首個此類組織。黃在元說，這個小組不僅調(diào)查在青島的韓企，也包括山東省內(nèi)以及河南等地區(qū)的韓國企業(yè)，設(shè)在青島是考慮到在青島的韓企較多。而針對那些在中國犯罪后，為逃避責(zé)任而回國的韓國企業(yè)，為了防止其負(fù)面影響擴散到正常營業(yè)的企業(yè)，韓國政府正在討論將惡意非法的撤離企業(yè)家移交司法處理的方案。
在我國方面，青島市正在籌劃建立一個網(wǎng)上清算中心，以幫助韓國在華企業(yè)能夠輕便、簡捷地辦理撤離前的手續(xù)。在青島市城陽區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T還專門制訂了應(yīng)急預(yù)案，妥善處理善后事宜。發(fā)生逃逸事件地區(qū)的部分基層負(fù)責(zé)人介紹說，對已逃逸韓資企業(yè)遺留的債務(wù)的解決，均按照職工工資、銀行貸款、加工費用、廠房租金的順序進行發(fā)放，首先要安撫數(shù)量較大的欠薪工人，以保證社會穩(wěn)定。
變“招商引資”為“招商選資”
法律界人士認(rèn)為，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，一些不適合在我國發(fā)展的韓資企業(yè)轉(zhuǎn)移到更加適宜的國家和地區(qū)，是正常的經(jīng)濟活動。關(guān)鍵是要建立健全外資企業(yè)清算機制和制度，引導(dǎo)韓商走合法撤離之路。
山東德衡律師事務(wù)所涉外部主任徐昌榮說，外資企業(yè)合法的撤退程序應(yīng)該是，在公司資產(chǎn)足以清償債務(wù)的情況下，要到法院申請破產(chǎn)；公司資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)該到當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)部門申請清算，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進入清算程序。在企業(yè)與勞動者發(fā)生爭議的情況下，則會進入特別程序，必要時需要稅務(wù)等部門介入。韓商要想合法撤離，首先應(yīng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以將其所持股份轉(zhuǎn)讓給中方企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。這樣不僅可以緩解資金壓力，也可以達到合法撤離的目的，不會因信譽問題影響到繼續(xù)在中國經(jīng)營的其他韓企。此外就是走合法清算的路線。
受訪的經(jīng)貿(mào)界人士說，要根除包括韓資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)逃逸，需要改變以往一些地區(qū)為了政績考核盲目招商的做法，變“招商引資”為“招商選資”。對于外商投資項目還應(yīng)進行可行性審查，提高項目準(zhǔn)入門檻，重點引進發(fā)展前景好的項目。此外，目前很多發(fā)達國家和地區(qū)都建立有企業(yè)誠信記錄，我們在招商過程中，可委托相應(yīng)機構(gòu)對外國投資者進行調(diào)查。對資金到賬也要實行審查，既要審查資金來源，又要確保注冊資本的落實到位。如此多管齊下，才能從根本上防止外資非法逃逸現(xiàn)象的發(fā)生。（記者劉寶森
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