根據(jù)十一屆全國人大常委會(huì)第二次委員長會(huì)議的決定,全國人大常委會(huì)辦公廳昨天向社會(huì)全文公布了食品安全法草案,廣泛征求各方面意見和建議,以更好地修改、完善這部法律草案。這是新一屆全國人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案,體現(xiàn)出全國人大對(duì)食品安全這一事關(guān)國計(jì)民生問題的高度重視。
民以食為天,食品安全涉及到每一個(gè)公民的身心健康,食品安全法草案受到萬眾矚目勢(shì)所必然。食品安全問題的實(shí)質(zhì),說到底是經(jīng)營者對(duì)公民健康權(quán)利與生命權(quán)利的蔑視。人們對(duì)食品衛(wèi)生的要求越來越高,尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全越來越關(guān)注,實(shí)際上是生活質(zhì)量提高的一個(gè)必然反映。食品安全問題近年來一再進(jìn)入人們的視野不是偶然的,還有一個(gè)不爭的事實(shí)是,安全問題一再出現(xiàn),甚至到了比較嚴(yán)重的程度。國家質(zhì)檢總局在全國的檢查中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn),一些食品的生產(chǎn)企業(yè)屬于家庭作坊式的廠點(diǎn),根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工藝、設(shè)備等基本生產(chǎn)條件；一些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),管理混亂；還有一些企業(yè)見利忘義,違法生產(chǎn)假冒偽劣食品……
加強(qiáng)食品安全工作,必須有嚴(yán)格的法制作保障。食品安全法草案是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害,預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生,保證食品安全,保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案。從草案的十章九十八條內(nèi)容來看,涵蓋了建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,建立食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全相關(guān)制度,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、查驗(yàn)記錄制度、標(biāo)簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度,加強(qiáng)食品進(jìn)出口質(zhì)量管理,建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道等方方面面。尤其是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。與此同時(shí),進(jìn)一步明確了地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé),賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力,不依法履行職責(zé)的必須承擔(dān)法律責(zé)任。
從這些條款中可以看到,既往食品安全問題產(chǎn)生的教訓(xùn),在這里一一得到了防范體現(xiàn)。其中最根本的環(huán)節(jié),就是要從食品質(zhì)量的源頭抓起,諸如降低農(nóng)藥殘留,杜絕植物生物生化條件激素,建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等。負(fù)責(zé)“收官”或者前期也能夠產(chǎn)生震懾作用的,是懲處環(huán)節(jié),那就是對(duì)違法企業(yè)、違法法人加大處罰力度,不能讓違法分子、造假分子“低成本、高回報(bào)”。而保證這兩個(gè)環(huán)節(jié)得到切實(shí)貫徹的,在于監(jiān)督管理環(huán)節(jié),分工一定要更明確,責(zé)任一定更清楚,通道才能更順暢,效率才能更高效。因此,在這部食品安全大法中,地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10—20倍等剛性標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必都成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款。不難想見,通過食品安全法草案的全文公布,進(jìn)一步集納民間智慧,即將頒布的《食品安全法》就能予以人們更加熱切的期盼。
對(duì)一部法律草案公開征求意見,此前有給人們留下至深印象的《物權(quán)法》等等。這種做法是全國人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,增加立法透明度的一項(xiàng)重大舉措,也是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的有益探索。我們相信,經(jīng)過公開征求意見的《食品安全法》一旦出臺(tái),雖然不可能立即杜絕食品安全出現(xiàn)的各種問題,但無疑意味著中國的食品安全將從此走上更加良性的發(fā)展道路。 |
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