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| 2008-04-23 作者:魏文彪 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào) |
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全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳20日向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。草案對(duì)故意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款(4月21日《重慶時(shí)報(bào)》)。
食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或銷售不安全食品，消費(fèi)者可要求其支付價(jià)款10倍的賠償金；故意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為，不構(gòu)成犯罪的，可處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款——食品安全法草案進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度，無(wú)疑將對(duì)減少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全起到積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)也需看到的是，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為予以重罰固然必要，但是強(qiáng)化對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的日常性監(jiān)管更為重要，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為是能夠依法予以處罰的前提，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，所謂重罰也就無(wú)從談起，食品安全法有關(guān)處罰條款對(duì)于部分食品違法行為來(lái)說(shuō)就會(huì)徒具形式上意義。
更為重要的是，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為如果僅僅滿足于事后重罰，由于食品安全事故一旦釀成就可能嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全乃至公共安全，有些危害后果甚至?xí)遣豢赡孓D(zhuǎn)，所以即便是在事故發(fā)生后對(duì)責(zé)任人進(jìn)行重罰，消費(fèi)者與社會(huì)受到的損害依然可能難以挽回。而像用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品等違法行為，其中有些對(duì)消費(fèi)者的危害后果是難以立即或大規(guī)模得以顯現(xiàn)的，但是危害后果難以立即或大規(guī)模顯現(xiàn)并不等于沒有危害，所以，對(duì)這些食品違法行為立足于事前防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)，顯然比單純?cè)谑鹿室呀?jīng)釀成之后再進(jìn)行重罰更為緊要。
加大對(duì)于食品違法行為的處罰力度，固然能對(duì)危害食品安全行為發(fā)揮更大的阻嚇作用，但是比起發(fā)現(xiàn)后會(huì)受到重罰但卻不一定會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，減少、防范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)生顯然更有意義。因?yàn)榧幢惚话l(fā)現(xiàn)后會(huì)被重罰，但是食品違法行為卻不易被發(fā)現(xiàn)的話，就難以消弭部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理及在此心理驅(qū)動(dòng)下的“冒險(xiǎn)”行為，這樣就難以最大限度地防范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的出現(xiàn)，難以最大程度地維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全。
所以，除了必須通過(guò)立法進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于食品違法行為的處罰力度外，對(duì)于食品安全的日常性監(jiān)管也應(yīng)被提高到重要位置。這就需要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一支積極作為、勤于監(jiān)管的食品執(zhí)法隊(duì)伍，變部分執(zhí)法人員在辦公室坐等消費(fèi)者上門舉報(bào)為勤于明察暗訪工作方式，同時(shí)還要防范食品安全執(zhí)法當(dāng)中的腐敗行為出現(xiàn)，避免錢權(quán)交易行為對(duì)食品違法犯罪起到包庇與縱容作用。這就需要建立健全食品安全執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)因?yàn)槭栌诒O(jiān)管而致消費(fèi)者利益受到損害的執(zhí)法者實(shí)行問(wèn)責(zé)；同時(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于食品安全執(zhí)法人員尤其是負(fù)責(zé)人權(quán)力的約束，建立健全食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)力制約機(jī)制。唯有如此，對(duì)食品安全事故的發(fā)生才能防患于未然，消費(fèi)者生命健康與公共安全才能得到最大程度的維護(hù)。
完善包括強(qiáng)化對(duì)于食品違法行為處罰力度在內(nèi)的立法無(wú)疑極有必要，但是徒法不足以自行，嚴(yán)厲的處罰與其他法律規(guī)定要能真正落到實(shí)處，還須以建立健全相關(guān)食品安全與執(zhí)法人員監(jiān)管制度作為依托。所以，人們期待有關(guān)食品安全立法能進(jìn)一步完善食品安全執(zhí)法行為責(zé)任追究制度，食品安全監(jiān)管能被提高到與重罰食品違法行為并重的位置。這既是最大程度維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全的需要，也是作為納稅人的公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員必然提出的要求。
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