大頭娃娃奶粉、毒粉絲、毒大米、蘇丹紅、紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚……一系列令人揪心的食品安全事件頻頻見諸報(bào)端之后，食品安全法草案終于在千呼萬喚后閃亮登場(chǎng)。
　　根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳4月20日向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。在這部食品安全大法中，地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10-20倍等剛性標(biāo)準(zhǔn)，都將成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款。
　　其實(shí)，早在今年兩會(huì)上，食品安全就成為最受代表委員們關(guān)注的話題之一。而新一屆全國(guó)人大常委會(huì)將其作為向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案，也證明了國(guó)家以民生為首重的決心。業(yè)內(nèi)人士及普通市民熱議新草案，雖然對(duì)此大多肯定，但質(zhì)疑的聲音和建設(shè)性的意見也同樣存在。

縣級(jí)以上政府為轄區(qū)“大總管”

　　「地方各級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。」
　　以往我國(guó)食品監(jiān)管的部門很多，很多職能交叉重疊，且多頭管理之下容易造成互相推諉扯皮的現(xiàn)象，被稱為是從農(nóng)田到餐桌涉及職能部門最多、責(zé)權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域。重慶市副市長(zhǎng)謝小軍就表示，食品安全涉及方方面面，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致安全事故。目前，我國(guó)的食品安全采用分段管理。在這個(gè)監(jiān)管過程中，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，就會(huì)造成有些地方交叉重合，有些地方又措施缺位。
　　而在新草案中終于確定了誰是“大總管”。草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。
　　不過，也有企業(yè)認(rèn)為，這一“統(tǒng)管”還是過于籠統(tǒng)，以前分散的職權(quán)如何重新整合分配，仍沒有提到。
　　新草案對(duì)“大總管”也提出了處罰機(jī)制：地方各級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。
　　不過，對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這個(gè)“多次”表達(dá)含糊，認(rèn)為這樣的處罰門檻顯然低了些。對(duì)于食品安全，我們也許應(yīng)該“零容忍”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員提出更嚴(yán)格的要求。

消費(fèi)者買假貨可要求賠10倍

　　「食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。」
　　萬一買到了不安全食品，消費(fèi)者最想知道的，是自己能獲得多少賠償。
　　在新草案中就規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。
　　不過市民王小姐告訴記者，如果她喝了一杯不衛(wèi)生的豆?jié){導(dǎo)致腹瀉，按照價(jià)款的10倍來賠償，二三十元似乎還是無濟(jì)于事。所以她建議在食品安全賠償方面設(shè)置一個(gè)底線，比如說1000元——食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者可以要求其至少賠償1000元；如果價(jià)款的10倍超過1000元，則按價(jià)款的10倍賠償。因?yàn)�，即便是小本�?jīng)營(yíng)的早餐、小吃，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品也關(guān)系到大家的身體健康，也應(yīng)該對(duì)食品安全高度關(guān)注。
　　一家大型合資食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示，這樣籠統(tǒng)地定個(gè)10倍不大嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)楫a(chǎn)品的價(jià)格差別很大，倒不如設(shè)定一個(gè)賠付底線和參考最大處罰額度，法院可根據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)和造成的實(shí)際后果判定賠償數(shù)，這樣比較合理。
　　另外，新草案對(duì)食品安全的違法者加大了懲處力度。對(duì)于無照非法經(jīng)營(yíng)罪的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。
　　而在現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》中，處罰則簡(jiǎn)單得多，只是“沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上5萬元以下的罰款”。
　　不過，在食品從業(yè)人士阿軍看來，對(duì)食品監(jiān)管上游的嚴(yán)格效果要好于下游的重罰。“有些食品安全事故一旦釀成，就可能造成嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全乃至公共安全等不可逆轉(zhuǎn)的后果，所以即便是事后對(duì)肇事者罰得再重，對(duì)那些既成事實(shí)的損害來說也無濟(jì)于事�！卑④娺�說，比如像用工業(yè)原料生產(chǎn)食品，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品等違法行為，其中有些損害不是立即，而是慢慢出現(xiàn)的，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已為時(shí)已晚，消費(fèi)者要付出昂貴的健康代價(jià)。所以，對(duì)這些食品違法行為立足于事前防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)，顯然比單純?cè)谑鹿室呀?jīng)釀成之后再進(jìn)行重罰更為緊要。

食品召回制度被草案明文確立

　　「食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況�！�
　　新草案將建立食品召回制度是草案的又一大亮點(diǎn)。要求食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。
　　食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，并記錄通知情況。
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處理，防止該食品再次流入市場(chǎng)。
　　建立食品召回制度應(yīng)該是為減少消費(fèi)者的損失著想，不過有市民擔(dān)心草案將銷毀召回食品的責(zé)任交給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們會(huì)不會(huì)為了避免更大的經(jīng)濟(jì)損失而像那些收集過期藥品的黑心商家一樣，比如說把保質(zhì)期重新噴碼，或者重新加工，再賣到監(jiān)管難度較大的早市或者農(nóng)村市場(chǎng)呢？
　　食品行業(yè)的李先生認(rèn)為，如果僅靠企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)食品不安全而主動(dòng)召回，以當(dāng)今國(guó)內(nèi)企業(yè)的社會(huì)道德感看，還有難度。
　　李先生建議相關(guān)條款應(yīng)該改為“對(duì)于召回的食品，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)需召回的食品采取銷毀、無害化處理等措施，防止該食品再次流入市場(chǎng)，相關(guān)費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)”。

[重點(diǎn)] 制定了統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)，對(duì)有關(guān)食品安全性評(píng)價(jià)的有待進(jìn)一步提高。
　　新草案中規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求等內(nèi)容。

建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

　　國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明食品不安全，需要修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)當(dāng)立即修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；在新修訂、制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之前，國(guó)務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品。
　　國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，由國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門予以公布。
　　食品安全信息不得瞞、謊報(bào)國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息和其他可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一公布。其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
　　公布的信息應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費(fèi)者恐慌。公布信息的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間報(bào)告、通報(bào)食品安全信息，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
　　違反本法規(guī)定公布食品安全信息，給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　捏造并散布虛假事實(shí)，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)、食品聲譽(yù)，造成損失，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪的，依照刑法第二百二十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。