“當(dāng)上海要向世界宣告國(guó)際金融中心在東亞大陸的存在，他必須考慮自己有了什么？缺乏什么？”一位金融學(xué)者日前在接受記者采訪時(shí)說(shuō)了這樣一席話(huà)。在他看來(lái)，國(guó)際金融中心絕不體現(xiàn)于多少幢交易大樓、多少個(gè)市場(chǎng)，多少個(gè)金融機(jī)構(gòu)，它更多地表現(xiàn)為整個(gè)多層次市場(chǎng)體系的活躍度、包容度、輻射力、影響力。這些，都需要上海用自身的金融“軟件”來(lái)說(shuō)話(huà)。
    首屆“陸家嘴論壇”召開(kāi)前夕，記者就上海金融軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。一些金融市場(chǎng)主體的管理人員、專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，上海的金融環(huán)境位居國(guó)內(nèi)先進(jìn)，但還存在一些迫切需要解決的瓶頸問(wèn)題。

長(zhǎng)三角協(xié)作進(jìn)入“蜜月期”

    對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家而言，上海的經(jīng)濟(jì)總量是其走向國(guó)際金融中心的重要障礙。２００７年，上海市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值１２００１．１６億元，全國(guó)占比不到５％。通過(guò)與紐約、倫敦、東京等城市的橫向比較，一些專(zhuān)家認(rèn)為，上海目前的經(jīng)濟(jì)總量并不足以支撐起一個(gè)國(guó)際金融中心。
    但近年來(lái)發(fā)生的一個(gè)重要觀念轉(zhuǎn)變，將有效改善上海成為國(guó)際金融中心的經(jīng)濟(jì)基石問(wèn)題，與此同時(shí)，該城市的金融包容度出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。
    ２００７年５月，上海市第九次黨代會(huì)提出：必須把上海未來(lái)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。
    這一全新的理念意味著，上海不僅是上海的上海，還是長(zhǎng)三角的上海、全國(guó)的上海。也正是在這一理念的推動(dòng)下，上海進(jìn)行了一場(chǎng)“主動(dòng)融入長(zhǎng)三角”的運(yùn)動(dòng)�！澳壳埃�上海與蘇浙地區(qū)進(jìn)行深度合作的行業(yè)已擴(kuò)至４０余個(gè)。長(zhǎng)三角協(xié)作正在進(jìn)入‘蜜月期’�！遍L(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦主任陳榮堂對(duì)記者說(shuō)。
    “消除割裂實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角融合，將令上海舉長(zhǎng)三角之力建設(shè)國(guó)際金融中心�！比A東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授沈玉芳說(shuō)。
    ２００７年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值１８６３８億元，江蘇�。玻担担叮埃�１億元。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已在全國(guó)的２０％以上�！按送�，長(zhǎng)三角吞吐量占全國(guó)半壁江山的港口群、密集龐大的機(jī)場(chǎng)群，也將為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供要素、資源集聚的強(qiáng)大基石。”復(fù)旦大學(xué)金融研究院教授熊繼洲說(shuō)。
    “觀念是主導(dǎo)軟實(shí)力的重要因素，觀念的轉(zhuǎn)變是最大的轉(zhuǎn)變�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)。隨著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)、金融方面的“拆墻運(yùn)動(dòng)”不斷推進(jìn)，市場(chǎng)內(nèi)各種要素的流動(dòng)速率在不斷加快，上海的金融集聚效應(yīng)也充分彰顯。
    ２００７年，上海實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值１１９５．７２億元，比上年增長(zhǎng)３３．４％。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)的包容度、開(kāi)放度得到了前所未有的提高。當(dāng)年，上海新增各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)１００家，其中不僅有外資，還有相當(dāng)分量的江浙資本。

金融法規(guī)不是“國(guó)際通用語(yǔ)言”

    盡管有“觀念軟件”的重大轉(zhuǎn)型，但毋庸諱言，在上海向國(guó)際金融中心邁進(jìn)的路途中，一些迫切需要解決的瓶頸問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)了出來(lái)。
    “上海目前說(shuō)的還是‘方言’，而不是‘國(guó)際通用語(yǔ)言’�！毙芾^洲這樣評(píng)價(jià)上海的金融法制現(xiàn)狀。
    在熊繼洲看來(lái)，在金融資本市場(chǎng)等領(lǐng)域，盡管相關(guān)法律的建設(shè)正在加緊步伐，但尚有很多政府的監(jiān)管舉措、市場(chǎng)規(guī)則還停留在“文件”、“政策”的層面�！坝纱嗽斐傻牟淮_定性在很大程度上制約了上海金融環(huán)境的優(yōu)化。”
    一些外資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，在這些“文件化”、“政策化”的游戲規(guī)則背后，是監(jiān)管手段的行政化。
    “中國(guó)香港、新加坡等地的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)值得借鑒�！币恍┙鹑诠苤企w系的研究人士介紹說(shuō)，中國(guó)香港、新加坡的監(jiān)管理念非常先進(jìn)、監(jiān)管法規(guī)比較完善。監(jiān)管人員具有強(qiáng)烈的依法監(jiān)管意識(shí)，履行職責(zé)絕不超越法律許可的范圍。此外，由于中國(guó)香港、新加坡均屬英美法系，實(shí)行“沒(méi)有禁止的都是允許的”的“負(fù)向清單”監(jiān)管模式，凡法規(guī)沒(méi)有禁止的，都是市場(chǎng)可以創(chuàng)新的，整個(gè)金融市場(chǎng)的創(chuàng)新氛圍也比較濃厚。
    相較之下，上海的金融監(jiān)管理念、市場(chǎng)秩序方面盡管處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但仍存在地方政府對(duì)市場(chǎng)行為的過(guò)多干涉。在這一點(diǎn)上，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)熱衷政府公關(guān)的現(xiàn)狀就很能說(shuō)明問(wèn)題。
    熊繼洲介紹說(shuō)，我國(guó)關(guān)于金融監(jiān)管的法律框架雖已建立，但與金融監(jiān)管的國(guó)際水準(zhǔn)還有相當(dāng)距離�！吧虾２粦�(yīng)該只是一個(gè)金融實(shí)務(wù)的操作中心，要建設(shè)國(guó)際金融中心，地方立法在一些領(lǐng)域必須實(shí)現(xiàn)‘先行先試’�！痹谒�看來(lái)，上海只有在健全金融法規(guī)的基礎(chǔ)上真正做到“依法監(jiān)管”，金融軟環(huán)境的建設(shè)才算基本到位。

服務(wù)不完善推高金融成本

    阻礙上海國(guó)際金融中心建設(shè)的第二個(gè)瓶頸問(wèn)題是金融業(yè)服務(wù)體系不完善造成的金融成本上升。
    “長(zhǎng)三角現(xiàn)有征信體系依據(jù)企業(yè)報(bào)表做出的信用評(píng)級(jí)參考價(jià)值很低。上海企業(yè)路子多，比浙江的企業(yè)要復(fù)雜許多。市場(chǎng)透明度上存在的問(wèn)題讓我們不得不花費(fèi)巨大的成本積累自己的企業(yè)信用庫(kù)�！币晃徊辉妇呙�的浙江在滬銀行業(yè)高管對(duì)記者說(shuō)。
    近年來(lái)，上海在建設(shè)金融信用的基礎(chǔ)設(shè)施上作出了巨大的努力，“信用長(zhǎng)三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的搭建等都是明顯的例證。但由于類(lèi)似于專(zhuān)業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化金融中介組織發(fā)育的相對(duì)滯后，上海的金融成本并未達(dá)到新興市場(chǎng)應(yīng)有的低水平。
    根據(jù)上海金融與法律研究院提供的研究報(bào)告，上海的社會(huì)中介體系在國(guó)內(nèi)較為發(fā)達(dá)。數(shù)據(jù)顯示，上海地區(qū)每萬(wàn)人社團(tuán)數(shù)為１．２９８、律師事務(wù)所數(shù)為０．３４２、律師數(shù)４．９５４、公證員數(shù)０．２６９、會(huì)計(jì)師數(shù)為３．３７５、擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)為０．０５７。
    “處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但較目前已有的國(guó)際金融中心，無(wú)論在覆蓋率還是在分化度上都還有非常大的差距。而且，整個(gè)中介體系，特別是金融中介體系的服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)。”上海金融與法律研究院的研究人員這樣說(shuō)。

人才缺口呼喚“陽(yáng)光普照”方案

    ２００６年１２月，浙商銀行的金融高管駱航魯踏入上海，尋求在這塊金融熱土上設(shè)立首個(gè)外省分支機(jī)構(gòu)。“上海金融監(jiān)管部門(mén)的效率很高，一年以后，分行就開(kāi)了出來(lái)。但我們也遇到了一些麻煩，這里面，人才招聘問(wèn)題是頭疼的。”現(xiàn)為浙商銀行上海分行行長(zhǎng)的駱航魯說(shuō)。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至２００７年末，在上海有牌照的金融企業(yè)中直接從事與金融有關(guān)工作的從業(yè)人員約為１８萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤�只有１％左右。而世界上的�?guó)際金融中心城市，從事金融業(yè)的人口一般達(dá)１０％以上。
    ２００７年，上海經(jīng)批準(zhǔn)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)４０余家。在區(qū)域金融集聚功能獲得大幅提升的同時(shí)，上海的金融人才資源顯得有些捉襟見(jiàn)肘�！耙�入外地金融人才時(shí)會(huì)遇到一系列問(wèn)題，比如，戶(hù)口問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題、住房問(wèn)題等。作為一家規(guī)模較小的股份制商業(yè)銀行，我們很難幫助解決。”駱航魯說(shuō)。
    而對(duì)于一些外資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)者，關(guān)注點(diǎn)更多在于稅收�！拔覀兿Ｍ�至少能夠享有與香港同業(yè)者相當(dāng)?shù)亩惵��！币患彝赓Y投行上海代表處的管理人員對(duì)記者說(shuō)。據(jù)介紹，上海金融從業(yè)人員的稅收可與倫敦、紐約相“媲美”，比同樣在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際金融中心的印度孟買(mǎi)、韓國(guó)首爾等要高出許多。
    記者翻閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，盡管上海已經(jīng)提出建設(shè)金融人才高地，但在制定吸引金融人才的相關(guān)政策上并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！安⒎侵挥薪鹑诟吖苁墙鹑谌瞬拧４罅恐邢聦咏鹑趶臉I(yè)人員是上海建設(shè)國(guó)際金融中心的根本，他們也希望政策的‘陽(yáng)光普照’。”駱航魯說(shuō)。