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日本：災(zāi)害管理納入國民日常生活
日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。多年來，日本在建立和不斷完善預(yù)防災(zāi)害的法律、措施和基本設(shè)施方面可謂不遺余力。
其中《災(zāi)害對策基本法》是日本應(yīng)對災(zāi)害的最主要法律依據(jù)。災(zāi)害救助和災(zāi)后重建方面則有《災(zāi)害救助法》、《受災(zāi)者生活支援法》和《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》等。
日本的防災(zāi)減災(zāi)法律和措施已經(jīng)深深地滲透到日常的生活之中。日本的街道、社區(qū)到處都有很明顯的避難地點(diǎn)指示，規(guī)定在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各主要街道要作為緊急通道，不允許其他車輛通行，小學(xué)生從一入學(xué)就要準(zhǔn)備好個人防災(zāi)防火的物品，首先接受防災(zāi)的教育和訓(xùn)練。
每當(dāng)發(fā)生地震時(shí)，地震區(qū)域的民眾會立即接到到中小學(xué)校的體育館或社區(qū)居民會館避難的通知或勸告。
2007年，日本新潟地震發(fā)生一個月之后，被震塌或震壞住房的居民已經(jīng)搬進(jìn)政府修建的臨時(shí)住宅，按照嚴(yán)重災(zāi)害指定法，部分居民在重建住房時(shí)還可得到最高300萬日元的政府補(bǔ)助。
臺灣地區(qū)：社會工作主導(dǎo)“9·21”重建
1999年“9·21”地震后的災(zāi)后重建工作可以隨著時(shí)間分成三個階段，而每個階段都有其不同的需要和角色。
第一階段是發(fā)生大約在災(zāi)難之后的一個月內(nèi)，這個階段的主要工作目標(biāo)是生命安全的維護(hù)，包括“生命救援、臨時(shí)安置、危機(jī)處理以及需求評估”等。第二個階段大約是在一個月到半年之間，主要的工作目標(biāo)是在“安置服務(wù)、情緒安撫、賑災(zāi)措施、資源協(xié)調(diào)”等。第三個階段大約是在半年到三年之間，主要工作目標(biāo)是“生活重建、關(guān)懷弱勢、心理重建以及建立制度”等。
社會工作平日即扮演各項(xiàng)社會福利的提供工作，在災(zāi)變之后，社會工作者自然而然地就會結(jié)合并擴(kuò)展平日的服務(wù)，甚至創(chuàng)造新的服務(wù)。
在重建區(qū)中，持續(xù)性提供在地服務(wù)的，有南投縣的23個小區(qū)家庭支持中心，以及臺中市的3個“國宅”服務(wù)中心，均是當(dāng)?shù)卣邢嚓P(guān)福利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)中心，而臺中縣則采取項(xiàng)目委托方式，以個別方案委托各機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。此外，還有民間組織，如CCF針對低收入戶、單親家庭，展望會針對原住民、兒福聯(lián)盟針對失依兒童，獨(dú)立或結(jié)合社會資源，從事特定受災(zāi)人口的跨區(qū)域服務(wù)，故大致可以歸整成三種模式。
美國：“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難中的政府姿態(tài)
2005年9月，美國新奧爾良地區(qū)遭遇罕見的颶風(fēng)災(zāi)害。總統(tǒng)布什災(zāi)后立即宣稱，預(yù)計(jì)美國政府將為卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)費(fèi)用支出約2000億美元，超過了伊拉克戰(zhàn)爭。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，為減少國會對救災(zāi)費(fèi)用巨大的擔(dān)憂，政府將與國會聯(lián)手確保資金合理支出，并將削減其他的預(yù)算支出以彌補(bǔ)救災(zāi)支出。聯(lián)邦政府預(yù)算可以應(yīng)付重建費(fèi)用并且不會增稅為此埋單。
之后國會表示，颶風(fēng)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和重建工作是國會在可預(yù)見的將來的第一要務(wù)。國會領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀到白宮與布什共商救災(zāi)事宜。此前，美國國會曾提前開會，通過一項(xiàng)總額為105億美元的緊急撥款法案，以為政府在颶風(fēng)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援工作提供資金保證，并在當(dāng)天由美國總統(tǒng)布什簽署實(shí)施。 |