工業(yè)和信息化部　國家發(fā)展和改革委員會　財政部
關(guān)于深化電信體制改革的通告

　　電信業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電信網(wǎng)是信息化最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。電信業(yè)的健康發(fā)展對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進信息化與工業(yè)化融合，積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，具有十分重要的意義。根據(jù)新形勢、新要求，為形成更為合理、有效的市場競爭格局，促進電信行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)進一步深化電信體制改革，以改革促發(fā)展，增強創(chuàng)新能力，優(yōu)化資源配置，完善競爭架構(gòu)，提升服務(wù)水平。
　　一、深化電信體制改革的必要性
　　我國電信業(yè)從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體，走過了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。1994年以中國聯(lián)通的成立為標志，電信業(yè)打破壟斷，引入競爭。1998年后，進一步加大改革力度，實現(xiàn)了政企分開、郵電分設(shè)，重組了中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動。2001年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點，實施企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場重組，成立了新的中國電信和中國網(wǎng)通，形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。
　　2001年到2007年，全國電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶（其中移動電話5.47億戶），年均增長約1億戶。固定、移動電話用戶總數(shù)雙雙躍居世界第一，市場競爭更加充分，資費大幅降低，服務(wù)水平顯著提高，改革發(fā)展進入新階段。
　　近年來，全球范圍內(nèi)移動通信發(fā)展迅速，電信市場競爭日益加劇，行業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。我國電信業(yè)在競爭架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動業(yè)務(wù)快速增長，固話業(yè)務(wù)用戶增長慢、經(jīng)濟效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴大，競爭架構(gòu)嚴重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，深化電信體制改革。
　　二、深化電信體制改革的指導(dǎo)思想、主要原則和目標
　　深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展第三代移動通信（以下簡稱3G）為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。
　　深化電信體制改革的主要原則是：把握一條主線，適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)展趨勢和全業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要，通過深化改革，促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。抓住兩個中心環(huán)節(jié)，一是科學(xué)合理設(shè)計電信競爭架構(gòu)；二是堅持自主創(chuàng)新。做好三項工作，一是促進資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)；三是維護行業(yè)穩(wěn)定，確保國家信息安全和特殊通信保障。四是兼顧各方面利益，既要保障國家利益和企業(yè)利益，又要維護消費者和境內(nèi)外投資者的合法利益。
　　深化電信體制改革的主要目標是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。
　　基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)上述改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。
　　三、配套政策措施
　�。ㄒ唬┐罅χС肿灾鲃�(chuàng)新。一是結(jié)合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施，積極參與國際第四代移動通信技術(shù)標準制定。二是鼓勵有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點研發(fā)、制造企業(yè)在資本市場融資。四是政府有關(guān)部門利用對外優(yōu)惠貸款、無償援助及其他外貿(mào)出口政策推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國際化發(fā)展。五是國有資產(chǎn)管理部門將自主創(chuàng)新作為考核電信運營企業(yè)的重要指標，科學(xué)、合理確定相關(guān)電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營指標。
　�。ǘ�）加強電信行業(yè)監(jiān)管。針對重組后新的市場架構(gòu)，將在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策，對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟處罰，對責任人給予行政處罰。鼓勵移動通信運營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價格由政府制定。逐步擴大企業(yè)的自主定價權(quán)。
　�。ㄈ�）促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進電信運營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以業(yè)務(wù)融合為切入點，積極推進三網(wǎng)融合，鼓勵業(yè)務(wù)交叉競爭。積極支持應(yīng)用軟件開發(fā)、內(nèi)容提供等信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)中外電信運營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大和加強在研發(fā)和國內(nèi)外市場開拓的合作，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
　　四、組織實施要求
　�。ㄒ唬┱堉袊�電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)根據(jù)本通告精神，認真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見，并盡快形成正式方案報相關(guān)部門。
　�。ǘ�）如改革方案涉及公司重組、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市公司合并等問題，實施中應(yīng)遵循國際慣例，遵守境內(nèi)外資本市場運作規(guī)則。
　�。ㄈ�）改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      　　　　工 業(yè) 和 信 息 化 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      　國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     　財　　政　　部　　　　
     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十四日