職業(yè)年金應(yīng)與企業(yè)年金并行
    2008-07-11    作者:蘇衛(wèi)東    來源:中國勞動保障報

    職業(yè)年金在國外簡稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險,是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金按計發(fā)辦法可以分為待遇確定和繳費(fèi)確定兩種基本模式,即DB和DC兩種模式,國外公職人員實行的是DB模式,企業(yè)的補(bǔ)充保險是企業(yè)年金,主要由一開始的DB模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)镈C模式,目前DC模式已經(jīng)超過了DB模式。
    職業(yè)年金按資金的籌集方式分為現(xiàn)收現(xiàn)付型、基金積累型、部分積累型。公職人員養(yǎng)老保險一般實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型,企業(yè)職工養(yǎng)老保險主要實行的是資金的完全積累型,有部分國家實行的是部分積累型。按照職業(yè)年金的組織管理方式,有英、美為代表的信托管理型;有保險公司根據(jù)契約管理的公司型;有以德國為代表的傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部管理型等。
    各國職業(yè)年金計劃的基本特點是:大多數(shù)國家的職業(yè)年金計劃是自愿性的;繳費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān);基金能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營;職業(yè)年金計劃的繳費(fèi)和運(yùn)營享受國家的免稅優(yōu)惠政策。

我國職業(yè)年金的發(fā)展思路

    在我國職業(yè)年金是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險,我國目前只實行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革,因此我國的職業(yè)年金目前指的是事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。今后公務(wù)員養(yǎng)老保險進(jìn)行改革后,公務(wù)員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險也將屬于職業(yè)年金范疇。
    目前,我國機(jī)關(guān)職工約1000萬人,事業(yè)單位職工2700萬人,企業(yè)參保職工1.7億人。公職人員養(yǎng)老保險一般實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型,企業(yè)職工養(yǎng)老保險主要實行的是資金的完全積累型。
    關(guān)于目前我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展,現(xiàn)在比較一致的看法是實行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度,由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi),國家提供稅收優(yōu)惠,各級財政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在管理上實行個人賬戶管理,在基金的運(yùn)作上實行市場化運(yùn)作。事業(yè)單位應(yīng)實行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險制度,即基本養(yǎng)老保險和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計劃。第一支柱為基本養(yǎng)老保險,其制度模式、基本結(jié)構(gòu)、計發(fā)辦法、替代率水平、調(diào)整機(jī)制等均與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保持一致。第二支柱為法定職業(yè)年金計劃,計劃強(qiáng)制實施,符合條件的單位必須參加。計劃可按20%的設(shè)計替代率水平計算單位和個人應(yīng)繳納的費(fèi)用,由國家財政 (或單位)與個人共同繳費(fèi)。計劃按信托模式運(yùn)行,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為計劃的法人受托機(jī)構(gòu),基金的托管、賬戶管理、投資運(yùn)營由法人受托機(jī)構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔(dān)。

建立職業(yè)年金制度的優(yōu)勢與不足

    相對于其他形式的養(yǎng)老基金而言,職業(yè)年金既能體現(xiàn)出專家投資管理的潛力和優(yōu)勢,又能有較好的風(fēng)險收益組合和較低的交易成本;事業(yè)單位設(shè)立的職業(yè)年金計劃是其人力資源管理和人力資本投資的重要舉措,有效的職業(yè)年金計劃有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術(shù)和管理人才,進(jìn)而有利于增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力和外部的市場競爭力。
    但與個人賬戶養(yǎng)老金計劃相比,其缺點主要體現(xiàn)在,第一,其制度透明度較差,對養(yǎng)老金受益權(quán)和攜帶性通常有一定限制,較早的離職者不能擁有其養(yǎng)老基金的既得受益權(quán)。第二,員工養(yǎng)老金的保障程度還取決于事業(yè)單位對養(yǎng)老金計劃適度的融資水平、資產(chǎn)托管與投資的有效性、稅收政策的優(yōu)惠激勵。第三,從其適應(yīng)性上看,一般只是較好地適用于公司規(guī)模較大、員工相對穩(wěn)定的單位或行業(yè)。第四,其最大的缺點在于事業(yè)單位設(shè)立的養(yǎng)老金計劃往往被看成是公司財務(wù)與人力資源管理功能的擴(kuò)展。事業(yè)單位擁有權(quán)利終止養(yǎng)老金計劃,甚至經(jīng)常改變其養(yǎng)老基金形式與成員的資格條件。

發(fā)展我國職業(yè)年金的幾點設(shè)想

    1、職業(yè)年金制度的建立對完善中國養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。尤其是事業(yè)單位(或政府機(jī)關(guān))與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換,有利于增強(qiáng)勞動力的流動性,增強(qiáng)養(yǎng)老金的既得收益權(quán)的流動性。中國目前的企業(yè)年金從理論上講僅適應(yīng)于企業(yè),公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃應(yīng)如何實現(xiàn),如何實現(xiàn)公職人員勞動力與企業(yè)勞動力的有序合理流動,這對完善勞動力市場、促進(jìn)勞動資源的優(yōu)化配置具有重要影響。
    2、合理有效的稅收激勵是職業(yè)年金發(fā)展的重要條件。中國目前企業(yè)年金制度的發(fā)展受制于較多因素,其中較少的稅收優(yōu)惠是重要的制約因素之一。而在一些經(jīng)合組織(OECD)國家中,估計政府用于企業(yè)年金保險稅收減讓的隱性支出達(dá)到了政府在公共養(yǎng)老保險顯性財政支出的20%-40%。很多國家把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵政策。
    3、面向公職人員的職業(yè)年金應(yīng)與企業(yè)年金統(tǒng)籌并行。面向公職人員的職業(yè)年金與企業(yè)年金二者同為我國基本養(yǎng)老保險之外的補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老保險,在考慮如何推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的同時,應(yīng)一并考慮推進(jìn)公職人員的職業(yè)年金發(fā)展,使二者共同構(gòu)成一個覆蓋所有城鎮(zhèn)就業(yè)者的補(bǔ)充養(yǎng)老保險體系。企業(yè)年金的建立,使面向公職人員的職業(yè)年金的重要性和必要性凸顯了出來。如果不為公職人員建立相應(yīng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險,則對事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動將形成阻礙,也不利于全國統(tǒng)一的人才市場體系的建立。反之,如果面向公職人員的職業(yè)年金建立起來后,對企業(yè)年金的建立和發(fā)展無疑具有積極的推動作用。

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