應(yīng)盡快啟動土地流轉(zhuǎn)立法工作
    2008-10-21    作者:毛建國    來源:每日經(jīng)濟新聞
    《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》日前發(fā)布，文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（10月20日《人民日報》）
    歷經(jīng)多年發(fā)展，“三農(nóng)”問題得以整體推進，但不可否認的是，當前“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。正如文件指出，“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”，可以預(yù)見，隨著文件的出臺，農(nóng)村發(fā)展瓶頸的突破，全國將興起一股土地流轉(zhuǎn)熱潮，農(nóng)村改革將全面啟動，農(nóng)村將得到全面發(fā)展。
    我們在熱盼土地流轉(zhuǎn)的同時，還應(yīng)該呼喚土地流轉(zhuǎn)法的盡早出臺。
    由于區(qū)域發(fā)展的極大不平衡，土地流轉(zhuǎn)在特定的時空下，并不具有普適性。對于發(fā)達地區(qū)而言，存在著土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營什么的問題；對于相對欠發(fā)達地區(qū)而言，還存在著農(nóng)民對流轉(zhuǎn)的認識問題，存在著從土地解放后的農(nóng)民如何尋找就業(yè)途徑的問題。目前在一些地方，由于農(nóng)村稅賦的取消，中央及地方對“三農(nóng)”反哺的加強，農(nóng)村工作“第一難”已從過去的收費轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，由此可見對土地流轉(zhuǎn)需要區(qū)別對待。然而在風潮下，很可能發(fā)生地方政府趕時髦一哄而上，極容易對農(nóng)民利益造成損壞。
    雖然文件已經(jīng)明確了 “依法自愿有償”的原則，并強調(diào)了“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。但因為文件面向宏觀，還需要一部細則來規(guī)范、指導(dǎo)操作。因此，當前土地流轉(zhuǎn)需要通過法律來規(guī)范，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉(zhuǎn)面積當成政績，從而才能最大可能地保護農(nóng)民利益。
    土地流轉(zhuǎn)立法能夠有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，充分保證“依法自愿有償”原則，保護耕地紅線，防止土地用途被改變。對于地方政府來說，也能從中找到依據(jù)，從而有效指導(dǎo)流轉(zhuǎn)，防止一不小心誤入雷區(qū)。
    以往是有先例的。農(nóng)民專業(yè)合作社法自2007年7月1日起施行一年多來，實踐表明，專業(yè)合作法有力推進了專業(yè)合作的開展，而且由于法律的相對詳盡，規(guī)定相對明確，有力保證了農(nóng)民利益，促進了專業(yè)組織健康有序發(fā)展。專業(yè)合作與土地流轉(zhuǎn)有著天然的接近性，同樣作為一項重大改革舉措，同樣涉及部門眾多。從某種層面說，土地流轉(zhuǎn)本身更為復(fù)雜，意義可能比專業(yè)合作更大，立法必要性也更為迫切。
    當前，舉國上下對土地流轉(zhuǎn)的興趣高漲，而且一些地區(qū)已經(jīng)取得了成功先例，此時，正是啟動立法好時機。而在法律佑護下，相信土地流轉(zhuǎn)會走向更加規(guī)范，相信農(nóng)村改革發(fā)展會取得更大突破。
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