一、綜 述

　　自1992年中韓兩國(guó)建交起，韓資企業(yè)便在山東遍地開(kāi)花。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約有46000家韓資企業(yè)，三分之一在山東，青島就有4000多家，青島成為韓資企業(yè)的聚集區(qū)，無(wú)論從投資動(dòng)因，公司規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)分布，青島的韓資企業(yè)都極具代表意義，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部所屬的中小企業(yè)廳在青島設(shè)立代表處就說(shuō)明了這一點(diǎn)。青島成為韓國(guó)投資的天堂，有其必然性，青島得天獨(dú)厚的地理位置，便利的交通，優(yōu)越的自然環(huán)境，是韓國(guó)投資者格外看重的一點(diǎn)，尤其對(duì)家庭還在韓國(guó)的人來(lái)說(shuō)，空間距離成為他們最先考慮的因素，青島在政府服務(wù)等軟環(huán)境方面走在全國(guó)先列，而外資企業(yè)有比較看重這方面，這就成為青島吸引外資的又一大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，青島政府也采取有了很多行之有效的措施，建立了多層次的立體招商網(wǎng)絡(luò)，建立工業(yè)園，以外引外，引進(jìn)韓國(guó)企業(yè)的管理與服務(wù)模式，擴(kuò)大招商和服務(wù)領(lǐng)域。
　　雖有以上優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)企業(yè)在青島的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在投資之初，來(lái)青投資的很多韓資企業(yè)大都是在國(guó)內(nèi)沒(méi)法生存的“夕陽(yáng)企業(yè)”，技術(shù)含量低，勞動(dòng)密集型，高污染，高能耗的中小企業(yè)，他們大都靠著中國(guó)的優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力生存，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，対資源環(huán)境保護(hù)的重視，稅收政策的調(diào)整，勞動(dòng)力價(jià)格和福利待遇的提高，這些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的利潤(rùn)空間一縮再縮，無(wú)利可圖，選擇了撤資離。一國(guó)成本要素上升，國(guó)際資本進(jìn)而轉(zhuǎn)移到其他成本相對(duì)較低的國(guó)家與地區(qū)，投資撤資本來(lái)都是很正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是不遵守東道國(guó)法律，不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而非法撤離，不但給東道國(guó)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)留守的韓資企業(yè)造成了很多負(fù)面影響，甚至影響兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。
　　要徹底解決這一問(wèn)題，需要兩國(guó)的通力合作，對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)，首先必須轉(zhuǎn)變引資的策略，有選擇的引資，引符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資，而不能來(lái)者不拒，其次要加強(qiáng)對(duì)韓資企業(yè)的監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早解決，第三，確保法律在外資企業(yè)的實(shí)施，保護(hù)韓資企業(yè)工人的權(quán)益。
　　對(duì)投資國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，對(duì)對(duì)外投資者進(jìn)行有力規(guī)范，對(duì)本國(guó)對(duì)外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)，制定對(duì)非法撤資者地有力制裁。

二、問(wèn)題的提出

　　不久前，山東煙臺(tái)的韓資企業(yè)世剛纖維公司10余名韓方管理人員在未辦理正常清算手續(xù)，未支付工人工資的情況下，集體逃回韓國(guó)，造成了惡劣影響，在韓資企業(yè)比較集中的青島，韓資企業(yè)的“半夜逃逸”已是屢見(jiàn)不鮮，韓國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)狀》報(bào)告書(shū)中指出，2000年至2007年，共有206家韓資企業(yè)叢中國(guó)非法撤離，這種現(xiàn)象一直在持續(xù)，2007年就有87家韓資企業(yè)非法撤離，形成了非法撤資的高峰。青島由于韓資企業(yè)的集中度高，如果有些韓資企業(yè)開(kāi)了通過(guò)非正常清算程序撤離而獲益的先河，則必然會(huì)對(duì)那些經(jīng)營(yíng)遇到困難，希望撤資擺脫困境的企業(yè)起到示范作用，從而加劇韓資企業(yè)的非正常撤離。
　　其實(shí)就我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，部分高能耗、高污染的“夕陽(yáng)企業(yè)”的撤離未必不是一件好事，但對(duì)目前資本仍是稀缺資源的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果資本過(guò)快地撤離，當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)來(lái)不及采取應(yīng)對(duì)措施，勢(shì)必會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來(lái)沖擊，更不用說(shuō)是在非法撤資的情況下了。所以我們不得不關(guān)注外資企業(yè)撤離背后的原因，以及非法撤資給當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的侵害，就業(yè)壓力的驟升帶來(lái)的一系列連鎖反應(yīng)。
　　韓資企業(yè)的撤資不單單是資本的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)行為，而是社會(huì)問(wèn)題。未經(jīng)正常的資本退出程序，拖欠工人工資、銀行貸款，勢(shì)必影響居民正常的生活，造成人員的失業(yè)，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，把爛攤子留給了當(dāng)?shù)卣�府，解決不好這些問(wèn)題勢(shì)必影響政府的威信和信用。

四、影像志——來(lái)自一線(xiàn)的韓資企業(yè)發(fā)展聚焦

　　我們從7月23日開(kāi)始調(diào)研，到8月7日結(jié)束調(diào)研。期間，我們一行先后調(diào)研了嶗山、李滄、城陽(yáng)、膠州和黃島，其間既考察訪(fǎng)問(wèn)了大量的韓資企業(yè)，又多次到城陽(yáng)棘洪灘街道、黃島招商局、膠州市部分街道辦事處等當(dāng)?shù)氐恼�府、招商部門(mén)進(jìn)行政策了解，初步掌握了韓資企業(yè)發(fā)展的大體情況。
　　(一)調(diào)研韓資企業(yè)的概況
　　在調(diào)研過(guò)程中，我們走訪(fǎng)了涉及家具、汽車(chē)輪胎、文體用品、服裝鞋帽等各類(lèi)企業(yè)，及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和街道辦事處經(jīng)貿(mào)辦、市外經(jīng)貿(mào)局等單位�？傮w而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，以加工出口型企業(yè)為多。在目前的大環(huán)境下，不少企業(yè)感覺(jué)到了生存的壓力，也采取了相應(yīng)的對(duì)策。
　　調(diào)研的企業(yè)中既有大中型企業(yè)，也有小型企業(yè)，讓我們始料不及的是他們都面臨著相似的難題，諸如勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上升、匯率及出口退稅的影響等等。而非法撤資的韓企一般都是勞動(dòng)密集型的小企業(yè)，附加值低，受其影響更為明顯，同時(shí)由于非法撤資的韓企絕大部分是租賃廠(chǎng)房，拖欠工人工資及銀行貸款，追償起來(lái)又很困難，所以這些韓企老板一走了之的代價(jià)很小，反而有利可圖。
　　(二)成本上升情況與韓企策略
　　今年的原材料價(jià)格上升，采訪(fǎng)過(guò)程中數(shù)家企業(yè)都表示原材料價(jià)格上升了20%，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響很大。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響也是巨大的，主要是工人工資，待遇，年休假等。一家企業(yè)舉例說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，不再勞動(dòng)力廉價(jià)，原先是800-900，現(xiàn)在1300-1400，再加上保險(xiǎn)，每年都增加工資�！� 成本增加的另一原因是人民幣匯率的變化，同時(shí)，出口退稅政策的變化也讓很多出口企業(yè)吃不消，本來(lái)他們賺的就是這部分利潤(rùn)。
　　面對(duì)成本上升，企業(yè)有沒(méi)有采取什么對(duì)策？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，已辦企業(yè)的回答都是：加強(qiáng)內(nèi)部管理，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低單位成本，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，控制產(chǎn)品把關(guān)等降低不良率等等。也有企業(yè)非常坦率的表示，如果沒(méi)有利潤(rùn)的話(huà)肯定會(huì)撤資。當(dāng)問(wèn)及會(huì)采取何種方式撤資的時(shí)候，中方的管理人員估計(jì)非法撤資的可能性極大。
　　值得注意的是，由于目前在中國(guó)投資的韓企以加工出口型為主，沒(méi)有自主品牌，想要提高產(chǎn)品價(jià)格幾乎是不可能的，它們賺取的僅僅是加工費(fèi)。相比較而言，擁有自主品牌的企業(yè)情況要好得多，因?yàn)樗鼈冇卸▋r(jià)的權(quán)力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力大一些。
　　(三)優(yōu)惠政策的減少與韓企策略
　　主要是前期的稅收政策——“兩免三減半”，沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策。稅收政策全國(guó)都一樣。不可能一個(gè)國(guó)家兩個(gè)政策，我們不講稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠政策不要狹義的理解為稅收優(yōu)惠，這是不對(duì)的。稅收按區(qū)域劃分的，比如關(guān)稅，自由港全免，再是保稅區(qū)，出口加工區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。稅收政策體現(xiàn)在開(kāi)放的功能，第二，稅收與國(guó)家法律規(guī)定的產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠，但與企業(yè)性質(zhì)無(wú)關(guān)，不會(huì)因你是外企而有所差別，第三，國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)等這些方面有稅收優(yōu)惠，外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠取消了。
　　韓企看重稅收優(yōu)惠這方面，但也有不少韓企看準(zhǔn)得就是投資環(huán)境好。環(huán)境包括兩方面，硬環(huán)境和軟環(huán)境，水電氣暖是硬環(huán)境，軟環(huán)境包括政府的服務(wù)效率，一條龍服務(wù)等等，所以對(duì)于有長(zhǎng)期發(fā)展策略韓企，這也不是決定去留的唯一因素。
　　(四)大量韓企不當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原因
　　具體而言，我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的程序是比較繁瑣，國(guó)家對(duì)出口經(jīng)濟(jì)方面的限制較多。但這決不是非法撤資的理由。外資撤出很正常，沒(méi)有利潤(rùn)空間就需要撤出，關(guān)鍵是合法合理的撤出，逃跑是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)還要償還債務(wù)，安置職工。而由于這些企業(yè)主潛逃國(guó)外，追償成本極高，國(guó)際國(guó)內(nèi)法律又不接軌，使得非法撤資的韓國(guó)老板有恃無(wú)恐。
　　所以說(shuō)，政府的審批越規(guī)范越完整越好，對(duì)企業(yè)是有利的，主要提高服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)，對(duì)撤資的方面，是不是可以增加一個(gè)程序，提供對(duì)個(gè)人或配套企業(yè)的保障方面，比如建筑行業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)建筑企業(yè)強(qiáng)行征收勞保稅，外地的建筑企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)，政府要求征收2%的保證金，一旦拖欠工資，就凍結(jié)，償還工人工資。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)就盡快通知海關(guān)、銀行采取保全措施。
　　(五)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?BR>　　走訪(fǎng)過(guò)程中，我們?nèi)チ四z州城郊的東辛置村，它緊鄰南關(guān)工業(yè)園，自己村里也按照工業(yè)園的布局進(jìn)行規(guī)劃。進(jìn)去之后，除了道路稍窄之外，我感覺(jué)和一般的工業(yè)園差距不大。聽(tīng)當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，村里的全部農(nóng)田都已變?yōu)楣�業(yè)用地，建上廠(chǎng)房對(duì)外出租。我們?nèi)チ舜逯械募移髽I(yè)進(jìn)行了訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)其企業(yè)40%的工人是村民和周邊居民。我們又去看了一家剛剛撤走的韓企廠(chǎng)房，廠(chǎng)方還沒(méi)租出去。村民們沒(méi)有地，村委會(huì)定期發(fā)給他們一些房租收入。這是失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，但現(xiàn)在村里收入減少，他們的生活受到了一定的影響。除此之外，對(duì)于韓資企業(yè)的減少，一般的當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮母惺芫褪蔷蜆I(yè)機(jī)會(huì)少了，生活上的影響到還在其次。

七、結(jié)論

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資已經(jīng)成為國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交流的主要形式。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，利用外資已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑。據(jù)資料分析，在華外商投資投資率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率就平均增加0.3至0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且，外資的分布也頗具特色，普遍呈現(xiàn)出區(qū)域集合的趨向。因此，研究韓資企業(yè)聚集的膠東半島青島外資演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)，對(duì)于其他外資聚集的區(qū)域同樣具有較強(qiáng)的借鑒意義。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外國(guó)直接投資面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整全球化和國(guó)際市場(chǎng)新格局的挑戰(zhàn)，還要適應(yīng)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)條件的變化。特別是在當(dāng)前我國(guó)利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的背景下。當(dāng)這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在時(shí)，為了因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)國(guó)際投資資本規(guī)模和結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)的變更，外資的撤離也顯得成為必然。作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下的正常行為，外資撤離被賦予了太多的政治和社會(huì)含義。誠(chéng)然，在短期內(nèi)，外資撤離將會(huì)對(duì)投資地帶來(lái)顯著的負(fù)外部效應(yīng)。因?yàn)椋�外資的影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而是愈來(lái)愈呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙元聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)。以青島為例，20年來(lái)，青島累計(jì)批準(zhǔn)韓資項(xiàng)目9932項(xiàng)，實(shí)際利用韓資累計(jì)超過(guò)100億美元，占青島市外資總量的50%左右。僅僅申報(bào)參加去年年檢的韓國(guó)投資企業(yè)就將近4000家，納稅總額超過(guò)17億元，解決了45萬(wàn)人的就業(yè)�？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有外資在解決就業(yè)方面的顯著功效，政府維持社會(huì)穩(wěn)定的成本就會(huì)隨著加大。黨的十七大報(bào)告也重點(diǎn)闡述了新時(shí)期下我國(guó)引資的主要渠道方式創(chuàng)新，即提出了利用外資方式、對(duì)外投資和合作方式的兩個(gè)創(chuàng)新�？梢�(jiàn)，黨和國(guó)家對(duì)做好外資工作的重視。解鈴還須系鈴人，韓資企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題既有賴(lài)于我們?cè)谡�策、制度和措施上的配套和支持，同時(shí)也需要傾聽(tīng)來(lái)自韓國(guó)專(zhuān)家、業(yè)界的聲音。值得慶幸的是，我們?cè)谇捌谡{(diào)研啟動(dòng)之前就已經(jīng)有針對(duì)性地咨詢(xún)了韓國(guó)專(zhuān)家的就韓資企業(yè)撤離一事的觀點(diǎn)。