在上周三（11月5日）召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,溫家寶總理明確提出,為應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì),我國(guó)將實(shí)施“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。
    這是近一個(gè)多月來決策層對(duì)我國(guó)未來調(diào)控政策走向作出的最新部署。昨日接受本報(bào)記者采訪的多位知名專家?guī)缀醵颊J(rèn)為,官方對(duì)此前實(shí)施多時(shí)的財(cái)政政策、貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整,實(shí)屬形勢(shì)所迫。
    專家們分析指出,此番將“穩(wěn)健的財(cái)政政策”重新調(diào)整為“積極的財(cái)政政策”、將“從緊的貨幣政策”重新調(diào)整為“寬松的貨幣政策”,不僅僅是一個(gè)提法上的轉(zhuǎn)向,它同時(shí)表明在當(dāng)前特殊政經(jīng)環(huán)境下,決策層為防止經(jīng)濟(jì)萎縮、提振市場(chǎng)信心,依然對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策的“組合拳”寄予著厚望。

增值稅全面轉(zhuǎn)型,全國(guó)企業(yè)至少減負(fù)1200億

    與此前幾次常務(wù)會(huì)議敲定“方向性政策”所不同的是,在上周三召開的這次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)層面近半個(gè)多月來熱議的“增值稅轉(zhuǎn)型”作出了定案,即在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
    這意味著,試點(diǎn)多時(shí)的增值稅轉(zhuǎn)型方案將正式進(jìn)入起跑的軌道。記者昨日從有關(guān)人士處證實(shí),即將實(shí)施的轉(zhuǎn)型方案將按照財(cái)政部提交的“全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型”思路執(zhí)行。對(duì)于方案的實(shí)施時(shí)間,這位人士表示“如果按照之前上報(bào)的方案,就應(yīng)該是從2009年1月1日開始”,“但也有可能根據(jù)眼下的情勢(shì),宣布從即日起執(zhí)行”。
    “增值稅全面執(zhí)行后,對(duì)于國(guó)家財(cái)政來說將出現(xiàn)減稅效應(yīng)。”但國(guó)家財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)、著名財(cái)稅專家賈康在昨日受訪時(shí)同時(shí)表示,在眼下這個(gè)“最佳時(shí)機(jī)”全面推開增值稅改革,不僅有利于降低改革成本,而且也是宏觀調(diào)控任務(wù)從“防通脹”轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”以來的形勢(shì)必然。
    中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富之前就此受訪時(shí)表示,我國(guó)目前執(zhí)行的增值稅率為17%,如果按照該稅率計(jì)算,此番減稅規(guī)模可達(dá)千億以上。市場(chǎng)層面也曾給出過1500億元至2000億元的匡算。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則審慎預(yù)計(jì),此舉將有望為全國(guó)企業(yè)減輕1200億元稅負(fù)。
    “很顯然,在增值稅全面鋪開后,將對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行稅前扣除,因而可以減輕企業(yè)困難、提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性�！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)稅研究室副主任楊志勇在受訪時(shí)表示,由于政策將從試點(diǎn)變?yōu)槠栈?因此有望刺激更多的企業(yè)增加固定投資的熱情�！按送�,增值稅轉(zhuǎn)型有利于廣大企業(yè)從生產(chǎn)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變”。
    “國(guó)家上次調(diào)整出口退稅率,我們公司生產(chǎn)的產(chǎn)品部在其列,但等這個(gè)增值稅轉(zhuǎn)型方案出臺(tái)后,我們也能受益。”浙江溫州一家制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人昨晚告訴記者,新的政策指向讓她看到了新的希望。

財(cái)稅、貨幣政策雙開閘,4萬(wàn)億投資激蕩內(nèi)需

    對(duì)于此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議敲定的諸多政策,包括賈康在內(nèi)的受訪專家無不認(rèn)為,對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策進(jìn)行重新定位“是一個(gè)重大的調(diào)整”。
    溫州上述制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示,近幾年來已經(jīng)“習(xí)慣”了不斷收緊的金融貨幣政策,而這次國(guó)務(wù)院決定重新回歸到幾年前的寬松政策“確實(shí)有點(diǎn)出乎意料”。
    不過,這位企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示可以理解。她認(rèn)為,在目前這么嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如果財(cái)政上不多給予企業(yè)、消費(fèi)者一些優(yōu)惠,信貸政策還是那么緊縮,企業(yè)的日子會(huì)越來越不好過、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)只會(huì)越來越緊繃,“最后會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者越來越謹(jǐn)慎、消費(fèi)信心自然會(huì)繼續(xù)回落,內(nèi)需根本就沒辦法搞起來�！�
    “在信貸被嚴(yán)格控制的條件下,經(jīng)濟(jì)只可能下行,很難談得上增長(zhǎng)�！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為,此前提出的“一保一控”目標(biāo)已明確把保增長(zhǎng)放在首位,而要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo),貨幣政策必須放松。他表示,從當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看,決策層這一調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變無疑有著十分積極的意義。
    賈康和袁鋼明還積極評(píng)價(jià)說,此番“金融要支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的提法很關(guān)鍵,它表明決策層在財(cái)政和貨幣兩大政策上都已完全傾向于保增長(zhǎng),而寬松的貨幣、信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要,這也必將有助于我國(guó)盡快走出本輪下行周期。
    專家們認(rèn)為接下來“足以刺激市場(chǎng)信心”的,是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。國(guó)務(wù)院還初步匡算,為了民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,實(shí)現(xiàn)內(nèi)需活躍的目標(biāo),到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。
    按照此番部署,為加快建設(shè)進(jìn)度,今年四季度官方將先增加安排中央投資1000億元,2009年的災(zāi)后重建基金則將提前安排200億元。“也就是說,在今年隨后兩個(gè)月及明年,政策希望能首先拉動(dòng)4000億元左右的投資規(guī)�！薄�
    “政府基建投資規(guī)模雖然很大,但如果內(nèi)需沒有真正啟動(dòng)起來,宏觀經(jīng)濟(jì)很可能又要走一個(gè)漲跌的輪回�！痹�鋼明直言,單靠積極財(cái)政還無法支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng),未來還要更倚重于增強(qiáng)廣大居民的消費(fèi)能力,提振居民的消費(fèi)信心,從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。