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| 2008-11-11 作者:韓潔 羅沙 李延霞 來源:新華網(wǎng) |
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新華網(wǎng)北京１１月１１日電
國務院常務會議近日批準了財政部、國家稅務總局提交的中國第一大稅種——增值稅轉型改革方案，決定自２００９年１月１日起，在中國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。這意味著中國自１９９４年開始采用的生產型增值稅將轉變?yōu)閲H上通用的消費型增值稅。
中國財政部１１日詳細披露了這一改革的內容。這一改革最大的變化表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減，核心內容是允許企業(yè)抵扣其購進設備所含的增值稅。這是生產型增值稅和消費型增值稅最大的區(qū)別。
目前，世界上１４０多個實行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實行的是消費型增值稅。財政部官員表示，這一改革將消除中國當前生產型增值稅制產生的重復征稅因素，降低企業(yè)設備投資的稅收負擔，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。
據(jù)財政部測算，此項改革財政預計將減收超過１２００億元，是中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。２００７年僅國內增值稅收入就超過１．５萬億元，約占全年稅收收入的３１％。
作為增值稅轉型改革的配套措施，此次改革還相應取消了進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調低至３％，并將礦產品增值稅稅率由１３％恢復到１７％。
財政部表示，此前為了鼓勵相關產業(yè)擴大利用外資、引進國外先進技術，中國實行了進口設備免征增值稅以及外商投資企業(yè)采購國產設備享受增值稅退稅政策。由于轉型改革后，這部分設備一樣能得到抵扣，因此，進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策也將相應停止執(zhí)行。
中國社科院財政與貿易經濟研究所副研究員張斌說，從另一方面看，這一改革也意味著中國企業(yè)和國內外資企業(yè)在增值稅減免方面今后將享受同等待遇。
中國人民大學教授安體富說，國家調低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，有助于緩解目前中小企業(yè)負擔過重的狀況，對支持中小企業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)有積極意義。
對此，財政部和國家稅務總局也表示，將通過調高增值稅、營業(yè)稅起征點等政策在稅收上進一步鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。
為預防出現(xiàn)稅收漏洞，改革方案明確將與企業(yè)技術更新無關，且容易混為個人消費的應征消費稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設備范圍之外。
浙江嵊州新中港熱電有限公司董事長謝百軍在接受記者采訪時說，增值稅改革全面鋪開對企業(yè)影響很大，將大大減少企業(yè)進行技術改造的成本。他舉例說，現(xiàn)在他的企業(yè)每年小規(guī)模投資項目在２０００萬到３０００萬元左右，改革后可以減稅２００萬到３００萬元，而對于投資超過１億元的大項目來說，則可減稅１０００萬元左右，對企業(yè)來說是一筆不小的數(shù)目，為企業(yè)擴大投資提供了可能。
財政部財政科學研究所所長賈康表示，在中國新確定的積極財政政策下，增值稅轉型作為一項給企業(yè)減負的改革，有利于鼓勵企業(yè)設備更新和技術升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體。
由于改革影響深遠，中國增值稅的轉型經歷了漫長的改革。１９９４年，中國選擇采用生產型增值稅，一方面是出于財政收入的考慮，另一方面則為了抑制投資膨脹。但隨著經濟全球化的縱深發(fā)展，推進增值稅轉型改革的必要性日益突出。
２００３年，中共十六屆三中全會明確提出要適時實施增值稅轉型改革，“十一五規(guī)劃”也明確提出，２００６年到２０１０年期間，中國將“在全國范圍內實現(xiàn)增值稅由生產型轉為消費型”。
２００４年，中國率先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進行增值稅轉型試點；２００７年７月１日起又將試點范圍擴大到中部六省２６個老工業(yè)基地；２００８年７月１日，試點范圍進一步擴大到內蒙古自治區(qū)東部五個盟市和四川汶川地震受災嚴重地區(qū)。 |
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