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| 給進(jìn)京爭(zhēng)搶4萬(wàn)億的“跑部”大軍提個(gè)醒 |
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| 2008-11-21 作者:程惠建 來(lái)源:國(guó)際金融報(bào) |
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為應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)方案。隨后，國(guó)家發(fā)改委“夜以繼日”地研究分配方案，確保在年底前完成1000億元投資計(jì)劃。
一場(chǎng)４萬(wàn)億元資本盛宴由此拉開大幕。隨之而來(lái)的是各地政府乃至企業(yè)潮涌般地前往國(guó)家各部委，打探消息、推介項(xiàng)目、爭(zhēng)取投資。人們形象地把他們的行為稱為“跑部進(jìn)京”、“跑部錢進(jìn)”。我們到底該如何看待這股聲勢(shì)浩大的“跑部進(jìn)京”潮？
萬(wàn)事皆有因。在給“跑部進(jìn)京”現(xiàn)象貼標(biāo)簽、下定論之前，我們不妨了解一下其產(chǎn)生的原因。就拿這次國(guó)家出臺(tái)４萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)的大政方針確定后，國(guó)家各職能部門積極行動(dòng)，出臺(tái)細(xì)則，抓緊落實(shí)。由于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“出手要快”，因此，一個(gè)“快”字成為各部委選擇項(xiàng)目的重要原則。
會(huì)“跑”的孩子有奶吃。哪個(gè)省市、哪個(gè)企業(yè)出手快，就有可能拿到項(xiàng)目，拿到投資。短、平、快的審批要求，極大地刺激了各省市的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)。要知道，今年以來(lái)，在宏觀調(diào)控和從緊貨幣政策背景下，各地要想從國(guó)家拿到一個(gè)項(xiàng)目比登天還難。
于是乎，充當(dāng)公關(guān)急先鋒的各地駐京辦開始迅速行動(dòng)起來(lái)。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，２００６年底在北京，包括各省、各市、各縣駐京辦在內(nèi)的各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。這１萬(wàn)家駐京機(jī)構(gòu)即便只有一半行動(dòng)，有關(guān)部委也會(huì)招架不住，更別說(shuō)各地蜂擁進(jìn)京的政府官員了。
“跑部”總不能空手吧。曾經(jīng)的“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”李金華對(duì)“跑部”現(xiàn)象有個(gè)精彩的注解：“跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑。”
至此，我們似乎可以給“跑部進(jìn)京”扣上一個(gè)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的帽子，然后伐而誅之。倘若果真如此，想必也有相當(dāng)部分的“跑部”者會(huì)喊冤叫屈，他們會(huì)振振有辭地說(shuō)：地方政府和各類企業(yè)想在抗擊金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)役中一展身手，何錯(cuò)之有？在信息不對(duì)稱的情形下，主動(dòng)向部委溝通情況、申報(bào)項(xiàng)目，何錯(cuò)之有？在門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)的情形下，對(duì)部委工作人員略施小計(jì)，何錯(cuò)之有？
一位地方廳局級(jí)干部曾抱怨，“跑部”就得當(dāng)“小三子”，根本沒(méi)有了往日局長(zhǎng)的尊嚴(yán)與風(fēng)光，人家愛(ài)理不理，就是處長(zhǎng)也不一定能見(jiàn)到，連座也不讓。有時(shí)，副省長(zhǎng)去“跑部”人家都不讓個(gè)座，但為了本省父老鄉(xiāng)親的福祉，站就站著吧。
看來(lái)，不能全怪“跑部”者。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)市場(chǎng)化了，但資源配置還存在著相當(dāng)大的政府行為。1994年實(shí)行分稅制改革后，國(guó)家行政部門的權(quán)力過(guò)于集中，出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，最終利益?zhèn)�人化”。政府主導(dǎo)的資源配置方式才是“跑部”現(xiàn)象的根本原因。
而要解決這一問(wèn)題，就要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相當(dāng)資源配置權(quán)還給市場(chǎng)，還給社會(huì)，政府轉(zhuǎn)而專注于提供服務(wù)、制定政策、營(yíng)造環(huán)境、宏觀調(diào)控。當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)變不可能畢其功于一役。當(dāng)前政府投資審批重權(quán)依舊掌握在少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵部門時(shí)，解決“跑部進(jìn)京”就應(yīng)該有理、有利、有節(jié)。
對(duì)于國(guó)家部委而言，一方面，要態(tài)度平和但意志堅(jiān)決地回絕來(lái)訪者，規(guī)勸進(jìn)京者打道回府，有組織、有紀(jì)律、有程序地申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目。一方面，要通過(guò)公開渠道，發(fā)布相關(guān)項(xiàng)目征集信息，力求公開公平公正地收集項(xiàng)目、選擇項(xiàng)目，真正把納稅人的錢用到刀刃上。最近，國(guó)家審計(jì)部門也開始采取措施，嚴(yán)密追蹤資金使用和項(xiàng)目落實(shí)。為監(jiān)督千億資金的使用，中央有關(guān)部門還將派出若干督查組，檢查各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)情況。
當(dāng)然，我們更要奉勸那些已經(jīng)加入和即將加入“跑部”大軍的人們，一方面，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等更有效的形式，完成各地項(xiàng)目收集和申報(bào)，而不是一窩蜂地“跑部”。另一方面，也應(yīng)該尊重國(guó)家部委對(duì)項(xiàng)目的篩選和決斷。
�。慈f(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激政策，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)，長(zhǎng)治久安，事關(guān)中國(guó)能否以自身平穩(wěn)增長(zhǎng)為全球渡過(guò)金融危機(jī)作出貢獻(xiàn)。茲事體大，不容閃失。各省市應(yīng)該給國(guó)家部委充分的空間，讓他們站在全國(guó)一盤棋的角度去優(yōu)化資源的配置，合理安排資金。如果各地都以一孔之見(jiàn)、一己之利“跑部”進(jìn)京，打亂整體部署，影響投資決策，必將對(duì)影響整個(gè)救市計(jì)劃的實(shí)效，到頭來(lái)，受害的還是我們自己。
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