人力資源和社會保障部部長尹蔚民11月20日在國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上稱，明年的就業(yè)形勢在一季度會出現(xiàn)更大困難。
    他表示，今年就業(yè)形勢十分嚴峻，失業(yè)率會超過4%，但今年年底可以控制在4.5%的目標以內。不過，明年登記失業(yè)率可能還會有一定增長。

農民工、大學生成難點

    近期，網(wǎng)上流傳一份關于企業(yè)裁員的大名單。對此，尹蔚民在發(fā)布會上稱，根據(jù)調查，迄今為止，還沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農民工返鄉(xiāng)熱潮，以江西在外打工人員為例，返鄉(xiāng)比例不到5%。但目前形勢還在進一步發(fā)展，農民工返鄉(xiāng)人數(shù)也在逐漸增加，對此，人力資源和社會保障部將予以高度關注。不過，尹蔚民認為，由于企業(yè)的關閉、停產等致使農民工失去工作崗位回鄉(xiāng)，也是一種正常的流動和理性的選擇。
    對于這樣的情況，人力資源和社會保障部已采取措施，包括合理有序地引導農民工流動，為他們就業(yè)提供指導和服務；要求輸出地的勞動保障部門利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，為返鄉(xiāng)農民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。
    “農民工返鄉(xiāng)，一方面是因為企業(yè)倒閉，但另一方面是因為農村現(xiàn)在的補貼多了，農民工荒在兩年前就開始出現(xiàn)，現(xiàn)在則是開始凸顯�！鼻迦A大學公共管理學院教授楊燕綏認為，農民工是農村富余勞動力的代表，在目前這個群體失業(yè)較為嚴重的情況下，加快農村城市化的進程，就顯得更為重要。
    在農民工群體受到關注的同時，另一個新生就業(yè)群體——大學生在明年就業(yè)時，情況將更不樂觀。
    據(jù)人力資源和社會保障部副部長張小建介紹，今年大學畢業(yè)生有559萬，明年將是610萬，就業(yè)空間相對較緊，如果企業(yè)需求下滑嚴重，大學生就業(yè)崗位、就業(yè)機會相對而言就比過去有所減少。為此，人力資源和社會保障部正在和有關部門共同研究制訂大學生就業(yè)的指導意見和相關政策。

政府多項措施保就業(yè)

    當前，全球金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發(fā)達國家向新興經濟體和發(fā)展中國家蔓延，對我國經濟影響進一步顯現(xiàn)。
    沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)、出口導向型企業(yè)在這次危機中所受的影響最為嚴重。很多企業(yè)出現(xiàn)了關閉、停產或者半停產的情況，造成部分人員失業(yè)，引發(fā)部分農民工返鄉(xiāng)。不僅如此，很多公司裁員現(xiàn)象也頻現(xiàn)，當前整個就業(yè)形勢已非常嚴峻，且這種影響還在進一步發(fā)展。
    11月17日，人力資源和社會保障部發(fā)出通知，要求各級人力資源社會保障部門把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前頭等大事來抓，明確了穩(wěn)定就業(yè)局勢、切實做好社會保障工作、穩(wěn)定勞動關系和切實做好對農民工的服務工作等4個方面的10項措施。
    國務院總理溫家寶11月19日主持召開了國務院常務會議，研究部署促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，這些措施對于保證企業(yè)的發(fā)展，從而促進就業(yè)都是非常有利的。
    “輕紡工業(yè)是勞動密集型的產業(yè)，全國有近4000萬人在輕紡行業(yè)里就業(yè)，所以，支持輕紡工業(yè)的發(fā)展對于帶動和拉動就業(yè)、保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定是非常重要的。國務院的這些政策措施得到落實以后，會有一個比較好的效果�！币�蔚民說。
    對此，楊燕綏表示：“財政把企業(yè)的工薪、福利、社保全部稅前列支，這個幅度是最大的，社保這邊也開始降低費率，降低起付線等都是在給企業(yè)和個人讓利，幫助企業(yè)渡過難關，讓個人擴大消費�！�

政策要重視靈活就業(yè)

    楊燕綏認為，中國的3股勞動力大軍（新生勞動人口、農村富余勞動人口、各種類型單位的冗員）所構成的強大就業(yè)壓力，與目前中國在就業(yè)機制上過強的剛性致使就業(yè)矛盾顯現(xiàn)，而在當前的經濟形勢下，表現(xiàn)則更為突出。
    目前存在的問題是，就業(yè)機制不科學，就業(yè)制度創(chuàng)新不夠，把靈活就業(yè)放到了非規(guī)范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動保護和規(guī)范管理。
    楊燕綏表示，國家目前出臺積極的就業(yè)政策會有效果，但作為積極就業(yè)政策發(fā)展的第二階段，政府更應該注重在職業(yè)教育、勞動力市場的信息對稱、靈活用工的規(guī)范和鼓勵人們創(chuàng)業(yè)等方面去發(fā)展。
    “已有的勞動生產力不能最大限度地發(fā)揮出來，就會影響到社會生產力的發(fā)展，而后者一但被遏制，就會使就業(yè)陷入一種難以增加的環(huán)境，從而導致惡性循環(huán)。”楊燕綏說。
    她同時提到，目前被忽略的事業(yè)單位冗員情況在現(xiàn)在還沒有完全暴露出來，但隨著政府部門財政支出的受限，事業(yè)單位就會面臨大量裁員問題。