近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時，取消進口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。經(jīng)測算，實施該項改革后，明年增值稅收入將減少約1200億元。
　　目前，在全世界征收增值稅的140多個國家中，多數(shù)國家采用的是消費型增值稅。為保持稅負的原有水平，保證財政收入不出現(xiàn)大的波動，1984年，我國試行增值稅時，選擇的是生產(chǎn)型增值稅。我國將實行的增值稅轉(zhuǎn)型，就是將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除。

試點地區(qū)成效顯著

　　為配合“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”政策的實施，我國政府將增值稅轉(zhuǎn)型作為一項優(yōu)惠政策，從2004年7月1日起，在東北地區(qū)八大行業(yè)實施試點。2007年又將試點范圍擴大到中部6省的26個老工業(yè)城市。今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個市（盟）和汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)，先后被納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍。
　　增值稅轉(zhuǎn)型為企業(yè)帶來的最直接收益就是減少了稅負。數(shù)據(jù)顯示，從2004年7月1日到2006年底，東北地區(qū)試點企業(yè)已實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值稅抵退稅約88億元。其中，抵退最多的是遼寧省（含大連市），共獲增值稅抵退稅51.6億元。吉林省共獲增值稅抵退稅22.9億元，黑龍江獲得的增值稅抵退稅額為13.3億元。
　　從2007年7月1日開始，我國政府對中部6省的26個老工業(yè)城市、1.2萬戶企業(yè)進行了擴大增值稅抵扣范圍的試點。到去年底，共為這些地區(qū)的企業(yè)抵退增值稅34.5億元。

條件成熟應(yīng)向全國推廣

　　增值稅向消費型轉(zhuǎn)型，從短期來看勢必會對我國財政收入造成影響。但北京普瑞中天稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理孫文武認為：“多年試點經(jīng)驗表明，我國財政有能力承擔(dān)稅改成本。財政部門對東北地區(qū)的稅改試點成本，截至2006年底的預(yù)測是150億元，實際為88億元，比預(yù)計稅改成本少了60多億元。生產(chǎn)型增值稅對企業(yè)課稅是偏重的，實際上早該轉(zhuǎn)型了�！�
　　在試點地區(qū)，增值稅轉(zhuǎn)型是作為一項優(yōu)惠政策實施的。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系教授孟樹民強調(diào)，作為一個相對公平的稅種，增值稅轉(zhuǎn)型是不適合作為優(yōu)惠政策的。他說：“這樣會人為造成地區(qū)差異，不便于管理，也不利于地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國推廣，可以消除這些不利影響。從今年下半年我國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，需要刺激投資，明年初推廣增值稅轉(zhuǎn)型是比較合適的。從規(guī)范增值稅的角度來看，向消費型轉(zhuǎn)型勢在必行，否則不符合增值稅的基本原理�！�
　　有關(guān)專家認為，政府確實面臨兩難選擇：一方面減稅空間被壓縮了，另一方面當(dāng)前的經(jīng)濟形勢需要減稅等刺激內(nèi)需的政策�，F(xiàn)在看來政府減稅力度確實很大，在經(jīng)濟增速下滑時推出這個政策正當(dāng)時。

轉(zhuǎn)型是稅改的一個階段

　　增值稅轉(zhuǎn)型無疑在試點地區(qū)取得了很好的成效。但是，一些企業(yè)和專家指出，試點過程中也存在一個問題，就是對增值稅采取增量抵扣按季退稅的辦法有不足。
　　沈陽奧吉娜化工有限公司龐宏偉告訴記者：“我們各季度末要填寫退稅申請，資料完整后上報，具體退稅時間要等待通知。這樣做不僅無形中浪費了企業(yè)資金的機會成本，而且大大降低了各企業(yè)財務(wù)人員的工作效率，同時也浪費了國家公務(wù)人員的時間，希望能有所改進。” 昌河汽車財務(wù)部門相關(guān)負責(zé)人介紹說：“試點一年多，我們獲得了一些抵扣，但數(shù)量不多，主要原因是實行的增量抵扣�！�
　　據(jù)了解，即將實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革辦法，是對企業(yè)購進機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進項稅金全額抵扣。
　　孟樹民向記者介紹，即將實施的增值稅轉(zhuǎn)型，只是我國稅收體系改革的一個階段。“抵扣范圍擴大后，我國的增值稅還不是完整意義的消費型增值稅。因為允許抵扣的只是購入設(shè)備的進項額，廠房等不動產(chǎn)還是不允許抵扣的。針對這部分征收的是營業(yè)稅，國際上多數(shù)國家將這部分歸入增值稅�！�