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| 從農民工“返鄉(xiāng)潮”看中國改革基本經驗 |
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目前，湖北省外出打工人員中返鄉(xiāng)人數(shù)已經達到了70萬，雖然在1000余萬的打工總人數(shù)中占有較小比例，但也已經構成了一個龐大的人群，而且，并不排除返鄉(xiāng)人數(shù)繼續(xù)上升的趨勢。
返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，不僅僅是全球金融危機的衍生物，它還會對整個農村的發(fā)展產生影響。
并且，返鄉(xiāng)潮也為我們提供了重要經驗，方便我們從農民視角重新理解打工經濟進而解讀中國改革。
著名社會學家費孝通先生認為，傳統(tǒng)的中國是一個“被土地束縛的中國”。一直以來，由于城市中缺少吸納大量勞動力的現(xiàn)代工業(yè)，農村的剩余勞動力只能依附在土地上，謀取哪怕邊際效應遞減的農業(yè)生產剩余。新中國成立后，嚴格的城鄉(xiāng)二元管理體制進一步將農民限制在農村，甚至對一些進城人員冠以“盲流”的稱謂。對農民進城的限制并非出于簡單偏見，在以重工業(yè)為主導的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，資本密集型企業(yè)對大量勞動力是天然排斥的。
改革開放以來，隨著大量外資涌入，勞動密集型企業(yè)在東南沿海地區(qū)開始蓬勃發(fā)展，對于需要大量簡單勞動力的這類企業(yè)而言，中國的9億農民正是廉價勞動力源源不斷的提供者。于是，伴隨著中國經濟的迅速騰飛，一系列限制農民權利的法規(guī)（典型的如收容遣送制度）逐漸被廢除，而一系列鼓勵農民進城的政策開始在許多地方政府中頻繁地出臺。
農民終于可以“順利”進城了。“農民”僅僅成為了一種身份，因為他們中相當部分從事的是現(xiàn)代化的工業(yè)生產。問題是，農民的這種“工人”職業(yè)與真正的工人不同，他們往往要處在巨大的風險中。其一，農民工缺少相應的社會福利保障，且時有欠薪擔憂；其二，也是根本的問題，農民工大多工作于以出口為導向的加工制造業(yè)中。這類企業(yè)大都規(guī)模不大，并處在產業(yè)鏈條末端，產業(yè)利潤低，一旦世界經濟出現(xiàn)波動，卷入世界市場中的這類企業(yè)就極容易受到重創(chuàng)，減產和裁員成為自救的重要手段。于是，作為市場風險的間接受害者，相當多的農民工在喪失工作機會以后，為了避免成為城市中的“無業(yè)流浪人員”，也為了躲避城市中較高的生活成本，他們只好收拾行囊重返家鄉(xiāng)。
回鄉(xiāng)固然是出于種種的無奈，但家里的“一畝三分地”好歹能為自己提供一個退路。在這個意義上，農村中的小農家庭不僅僅是情感得以慰藉的源泉，而且是他們積蓄力量、暫時躲避市場風險和危機的安全港灣。在各級政府眼中，由于歷史的原因，對農民進城的放開成為了一種當下“政治正確”和不遺余力推進的事業(yè)，但應該與之并行不悖的是，為農民保留一個可以返回的家鄉(xiāng)。然而，當前一些地方政府一味地人為加速推進城鄉(xiāng)一體化，不僅不符合地方實際的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，且正在摧毀農民得以返鄉(xiāng)的經濟基礎。一旦家中的土地以各種發(fā)展的名義被侵占，村莊也因為城市化的推進而消失時，那么在整個產業(yè)中處于弱勢的農民工在面臨企業(yè)所轉嫁的市場風險時，也將喪失最后的底線保障。
能夠讓農民自由地進城，又能讓農民隨時返鄉(xiāng)，這樣的城鄉(xiāng)互動體制正是改革開放以來中國經濟發(fā)展和社會總體穩(wěn)定的重要經驗。
�。ㄗ髡呦等A中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生） |
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