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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的政策方針是來(lái)年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)。在2008年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，穩(wěn)定市場(chǎng)信心成為政府工作要旨，我們也看到，目前通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，中央已經(jīng)傳達(dá)出2009年“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)總基調(diào)。
新經(jīng)濟(jì)基調(diào)
按照慣例，每年12月3日左右是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間，2008年則推遲幾天，來(lái)自國(guó)家部委的人士解釋?zhuān)糠衷蚴怯捎趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排導(dǎo)致，另外，由于2009年世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化多舛，中國(guó)需要更多時(shí)間關(guān)注，并與全球聯(lián)手建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。
雖然中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議在12月8日才召開(kāi)，但接受采訪(fǎng)的政府官員都表示，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將不會(huì)給出太多的懸念，之前多次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、11月28日召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確傳達(dá)出，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總基調(diào)可能就是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，一些人將其更加寬泛理解為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生、促穩(wěn)定”。
至此，從2008年初到12月初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總基調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)了4次較大的變更，從年初的雙防（防通脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱）到年中的“一保一控”（保增長(zhǎng)和控通脹），到9月份的“全面保增長(zhǎng)”，以及11月的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。未來(lái)一年，這種基調(diào)被轉(zhuǎn)承到“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”上來(lái)。
2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總基調(diào)之所以多次變化，其背后是過(guò)去10個(gè)月中間，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)本身變化起伏，而且每次變化關(guān)口都面臨著多舛的命運(yùn)。
2008年初，宏觀(guān)總調(diào)定位為“防過(guò)熱和防通脹”。當(dāng)時(shí)無(wú)人懷疑此基調(diào)的必要性，因?yàn)?月份中國(guó)通脹率高達(dá)到8.9％。
但之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的周期從2007年下半年就開(kāi)始往下走，但下滑惡化的跡象直到來(lái)年四五月份顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)一些有前瞻性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家去沿海調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的企業(yè)——外貿(mào)企業(yè)和中小企業(yè)正被過(guò)緊的宏觀(guān)調(diào)控所傷害。之后，全國(guó)各地陸續(xù)傳出中小民營(yíng)企業(yè)大批破產(chǎn)的消息。
此時(shí)，中國(guó)政府依然不能更改“雙防”的基調(diào)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)通脹率依舊在6％之上。法國(guó)巴黎百富勤董事副總經(jīng)理陳興動(dòng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，從中央到地方形成了三個(gè)不共識(shí)，有兩派力量在起作用，一派認(rèn)為通貨膨脹是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的首要問(wèn)題，另一派認(rèn)為增長(zhǎng)的問(wèn)題比通貨膨脹可能還要嚴(yán)重。
由于這種不共識(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整被延后，雖然6月份國(guó)內(nèi)通脹率連續(xù)多月下滑，但中國(guó)政府還是在6月15日和25日分別上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
7月初，中央最高領(lǐng)導(dǎo)分頭去全國(guó)各地進(jìn)行企業(yè)調(diào)查，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的嚴(yán)重情況被反映上去；7月中旬，國(guó)務(wù)院分三次召開(kāi)了金融和地產(chǎn)討論會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的討論會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，之后確定為新的“一保一控”（即保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控通貨膨脹）的經(jīng)濟(jì)總基調(diào)。
7月份這次調(diào)整是2008年經(jīng)濟(jì)總基調(diào)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以此為界，“控通脹”被放到“保增長(zhǎng)”之后。
但中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的冬天還是提前來(lái)臨了，9月份之后，美國(guó)次貸危機(jī)惡化，演變成全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)疊加中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下滑周期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)加快�！斑@次中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難程度將嚴(yán)重于1998年亞洲金融危機(jī)后。”10月下旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、央行原副行長(zhǎng)吳曉靈接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
11月公布的10月宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。10月份，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)則已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月環(huán)比增速為負(fù)，這表明通貨緊縮正在形成；最嚴(yán)重的還是中國(guó)工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)，其8.2％增長(zhǎng)率接近1998年危機(jī)時(shí)的水平。
實(shí)際上，從9月份開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總基調(diào)已經(jīng)從“一保一控”轉(zhuǎn)移到“全力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”上來(lái)，但這次調(diào)整是一次過(guò)渡式調(diào)整。
但經(jīng)濟(jì)下滑慣性太大，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能需要三年時(shí)間的修整，“如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)刺激方案出來(lái)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率跌破6％不是沒(méi)有可能的�！�11月下旬安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示。
在此情況下，單一的“保增長(zhǎng)”口號(hào)略顯單薄，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要更加有力的措施來(lái)支持未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
于是在11月，“擴(kuò)內(nèi)需”被加入政府促動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)中，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院多次會(huì)議修正，最終形成了11月28日中共中央政治局會(huì)議提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的口號(hào)。
新經(jīng)濟(jì)政策
“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”是2009年宏觀(guān)調(diào)控的目的，而與此相應(yīng)的是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策的修正和調(diào)整。
最先改變的是投資政策的調(diào)整。11月10日，國(guó)務(wù)院公布了5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了4萬(wàn)億人民幣財(cái)政刺激方案，此方案被國(guó)人稱(chēng)之“投資十條”。
一周后，國(guó)家發(fā)改委人士也透露，他們正在起草一份旨在擴(kuò)大居民收入、全面刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方案，此方案將在12月8日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)會(huì)議上討論，業(yè)內(nèi)稱(chēng)其為“消費(fèi)十條”。
在這之后，各個(gè)部委相繼提出各自促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的“十條措施”。
針對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題，11月20日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出了穩(wěn)定就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作等“就業(yè)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系十條措施”。
針對(duì)外貿(mào)部門(mén)不斷萎縮的情況，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅收部門(mén)從10月下旬開(kāi)始，連續(xù)三次發(fā)布提高出口產(chǎn)品退稅率的各項(xiàng)措施。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為2009年經(jīng)濟(jì)政策中的一大重點(diǎn)。“過(guò)去的三十年，我們建立了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有辦法持續(xù)了，未來(lái)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)一定是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)�！备奈�(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任王小廣說(shuō)。
在11月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)和之后召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，中央又相繼提出了“大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組；加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)政策。
12月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還研究部署了以金融促經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，提出了落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)等9項(xiàng)金融政策。
至此，明年經(jīng)濟(jì)政策體系基本形成，這套體系包括了投資、消費(fèi)、外貿(mào)、社保、產(chǎn)業(yè)和金融等多層經(jīng)濟(jì)政策。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定好2009年經(jīng)濟(jì)大政方針之后，其制定出貨幣供應(yīng)、信貸投放、財(cái)政支出計(jì)劃將會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，最后在2009年的人大會(huì)議上通過(guò)。不過(guò)今年由于中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，財(cái)政政策和貨幣政策方向已經(jīng)明朗。
11月5日國(guó)務(wù)院會(huì)議已經(jīng)提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，11月28日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議再次強(qiáng)化這一決定，而12月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議基本上確定2009年財(cái)政政策和貨幣政策雙向?qū)捤傻淖呦颉?/P> |