新華網(wǎng)北京12月8日電
12月8日,繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后,國際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱,今明兩年中國經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到9.7%和9.3%。盡管出口增長(zhǎng)放緩,但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)推動(dòng),中國經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。 在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下,中國作為外貿(mào)依存度超過60%的國家,能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效。 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì),一年來,中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整:從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”,再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。
年初“雙防”政策:確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
今年年初,中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)5年以高于10%的速度加速增長(zhǎng),并在2006年突破11%,去年達(dá)到11.9%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。 為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素,去年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù):防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。 正是著眼于“雙防”的目標(biāo),我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認(rèn)為,提出防通脹,就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。 由于采取了上述宏觀調(diào)控措施,中國物價(jià)水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢(shì),保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。
年中“一保一控”:保增長(zhǎng)抑通脹
今年年初,南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害,給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。5月12日,四川汶川發(fā)生特大地震,造成人員重大傷亡,基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。 與此同時(shí),大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深,對(duì)中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn),國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。 上半年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩,GDP同比增長(zhǎng)10.4%,比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn);居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲7.9%。這表明“防過熱”已見效,但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。 7月25日召開的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù):把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),即“一保一控”。 為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè),7月31日,財(cái)政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。 8月初,央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模,以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。隨后,央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率,以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。 中國經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長(zhǎng)9.9%,保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)此,國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為,改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)年平均增速為9.8%,如果考慮到今年中國經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn),這一成績(jī)的取得是來之不易的。
“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)
隨著美國次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī),西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。 10月17日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 此后,國家出臺(tái)了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施: ――為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,刺激農(nóng)村消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委10月20日宣布,繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購,較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格,較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。 ――為增加投資,擴(kuò)大內(nèi)需,10月21日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目,決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。 同日,為穩(wěn)定出口,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布,從今年11月1日起,適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日,為改善民生,擴(kuò)大內(nèi)需,財(cái)政部宣布,將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度,加大保障民生投入力度,切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。 為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整,降低住房交易稅費(fèi);中國人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。 10月25日,溫家寶總理表示,中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策,把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置,同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。
財(cái)政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退,外需不足的問題更加突出,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?BR> 11月9日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”,貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”,同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃,明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。 11月12日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的四項(xiàng)實(shí)施措施。 11月19日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步加大扶持力度,幫助輕紡企業(yè)克服困難,渡過難關(guān)。 一周之后,中國人民銀行宣布大幅度降息,調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最。 11月28日,中共中央政治局召開會(huì)議,提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。 12月3日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)政策措施。 最近一段時(shí)間以來,中國各地區(qū)、各部門均快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。四季度1000億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目,這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要4萬億元投資,據(jù)發(fā)展改革委測(cè)算,大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。 此外,地方政府?dāng)U大內(nèi)需的投資計(jì)劃相繼出臺(tái)。 對(duì)此,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為:“針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的趨勢(shì),中國政府采取了很多調(diào)控政策。雖然效果還需要一定時(shí)間才能充分顯現(xiàn),但只要政策調(diào)整不斷保持下去,明年中國經(jīng)濟(jì)仍有望保持較快增長(zhǎng)速度。” 發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞表示,中國政府大手筆、高效率的舉措不但是對(duì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)所作出的回應(yīng),也是加強(qiáng)國際合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體行動(dòng)。 張立群等專家認(rèn)為,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的動(dòng)力和市場(chǎng)空間,只要迅速貫徹落實(shí)上述政策措施,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 |