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| 2009-02-01 作者:方南 來(lái)源:法制晚報(bào) |
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1月28日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。而改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。(據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
站在全社會(huì)的角度看，目前的養(yǎng)老金不公平現(xiàn)象是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，解決養(yǎng)老金不公平問(wèn)題先從事業(yè)單位改起，應(yīng)該被視為“早該如此”的舉措。
我們現(xiàn)在為什么存在
“養(yǎng)老金不公平”問(wèn)題？關(guān)鍵是在現(xiàn)行制度下，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。
通常，企業(yè)為追求利益最大化，往往盡可能壓低職工的繳費(fèi)基數(shù)。如此一來(lái)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)減少了，職工的社會(huì)保障水平自然非常低。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工，國(guó)家為其劃撥養(yǎng)老金，不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加。
這樣，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工退休時(shí)待遇差別又怎能不大呢？
多年來(lái)，我們的財(cái)政資源多是向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在城市中又衍生出“吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，差別進(jìn)一步被強(qiáng)化。
這反映在養(yǎng)老保障上，就是形成了吃財(cái)政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒(méi)有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策，該政策的最直接后果就是把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)只推向后三種人，這三種人與“吃財(cái)政飯”人群的差距是依次越拉越大。
目前，一方面是對(duì)企業(yè)繳費(fèi)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)員工退休金更多地被推向市場(chǎng)，其個(gè)人賬戶(hù)余額往往是就低不就高；另一方面是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)的控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，否則會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政為員工退休慷慨買(mǎi)單，其個(gè)人賬戶(hù)余額普遍偏高。如何解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰(shuí)向誰(shuí)靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破養(yǎng)老金制度多軌制。
具體來(lái)說(shuō)，就是要按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人入保的平均繳費(fèi)基數(shù)，作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)。這樣一來(lái)，其員工個(gè)人賬戶(hù)也就不會(huì)高出太多，將來(lái)在退休金上也就不會(huì)差距過(guò)大了。這樣做，操作上并不困難，情理上也無(wú)懈可擊。 |
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