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| 事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須防心理失衡 |
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1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。日前，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受采訪時稱，國務院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市今年正式啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。而改革的重要內容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致(1月31日《重慶晚報》)。換言之，改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。
據(jù)悉，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并最終與企業(yè)基本一致，其中重要動因是財政負擔問題。據(jù)報道，截至2005年底全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員逾3035萬人是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)近80％。資料顯示，1990年全國機關事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已遠超千億元。應當說，改革勢在必行。我的問題是，改革勢在必行不等于說就可以光拿事業(yè)單位人員開刀。
在我看來，光拿事業(yè)單位人員開刀客觀上至少會在其心理上導致三重不公：事業(yè)單位在中國是一個特殊組織，現(xiàn)下其中大部分人員享受國家撥款吃“皇糧”，其退休金與機關公務員掛鉤捆綁。機關事業(yè)人員雖有職責分工不同但本質上一樣是納稅人花錢購買從事公共管理公共服務的“仆人”，要說財政不堪重負機關事業(yè)單位皆有“減負”之份，改革光動事業(yè)單位人員而機關公務員巍然不動顯然有失公允。此不公一；不公二，姑且不論被平均數(shù)掩蓋的機關事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入養(yǎng)老金差距呈擴大趨勢的背后，壟斷國企與生俱來的天然超國民待遇可能反超事業(yè)人員，就說近年來企業(yè)人員不停地提高退休養(yǎng)老金待遇，事業(yè)人員卻要來個大幅下降，顯然對后者不公；不公三，建國以來，國人工薪退休待遇(當然指合法合規(guī)收入)不成文規(guī)矩和不爭事實是“有漲無落”“只漲不落”，換言之，與經(jīng)濟學上的“價格剛性”一樣，勞動者工薪退休待遇也呈現(xiàn)天然的“價格剛性”。如今只以事業(yè)人員犧牲物質利益為制度改革墊背，而其他行業(yè)仍然沿襲“祖宗之法”也不算公平合理。
公平正義乃是和諧社會題內之義。古人云：“不患寡而患不均”�，F(xiàn)代西方管理心理學中的公平理論也認為，激發(fā)人動機的過程也就是人與人進行比較的過程。判斷公平與否不但要進行縱向比較，還要進行橫向比較，只有使員工感到獎酬相當公平合理方可激發(fā)士氣提高工作效率。
廣東省勞動和社會保障廳一位官員近日透露，目前該廳正在制定一個養(yǎng)老保險改革草案肯定將會在今年施行。一旦改革會把事業(yè)單位人員的退休金拉到和企業(yè)職工一樣的標準�！翱梢灶A見，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力”。有關決策層人士則稱，要想從根本上消除這種阻力，最終還得必須把機關公務員納入進來，這樣才能對所有人群實現(xiàn)制度公平。令我憂虞的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案公開后迅即引發(fā)媒體質疑。有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻是僅“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。因此，對事業(yè)單位養(yǎng)老金大幅降低的涉及者而言，與其說是利益受損，毋寧謂之心理失衡。
早先有些地方因為教師工資待遇與公務員工資的比較差距，曾引發(fā)老師心理失衡和不滿情緒。為此，高層決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。我以為，此當發(fā)人深思。
作為與機關“同呼吸共命運”的事業(yè)單位已然先行機關完成聘任制改革付出了由“鐵飯碗”變成“泥飯碗”的代價，現(xiàn)在又要在養(yǎng)老利益上被施行“連體人”分離手術讓他們付出二次代價。我想說的是，盡管有千條理由萬條動因，從公平正義社會和諧及群體心理承受能力計，無論如何，改革須謹防導致心理失衡。更何況，就當下中國國情而言，減輕財政負擔的改革路徑絕非“自古華山一條路”，而是“條條大路通羅馬”。 |
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