7月31日，深圳對外公布了《深圳市政府機構(gòu)改革方案》，15個機構(gòu)被精簡后，深圳市政府的工作部門將只剩下31個,大大低于中央規(guī)定大城市機構(gòu)為40個左右的限額。一直領(lǐng)改革開放之先的深圳，在政治改革方面再次走在前面，第一個迎接“小政府時代”。
這是漸進式改革到了新階段必然要觸及的領(lǐng)域。漸進式改革，就是由經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑逐步推進、逐步深化的過程。在經(jīng)濟體制改革推進到一定階段之后，必須在政治體制的外圍開始改革。推進行政管理體制改革、政府職能改革，就成為一個繞不開的課題。
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要讓市場機制成為推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，政府只是“守夜人”，防止市場失靈。比如，當經(jīng)濟危機出現(xiàn)，就要通過財政政策、信貸政策等宏觀經(jīng)濟手段，來縮小經(jīng)濟波動。
因此，政府與企業(yè)有著明確的分工：政府的職能是為經(jīng)濟發(fā)展搭建一個平臺，提供公平、有序的競爭環(huán)境；經(jīng)濟活動的主角，則是企業(yè)。但目前情形是，“有形之手”的力量還過于強大，常常把手伸進經(jīng)濟活動的具體領(lǐng)域。
同時，政府職能分工過細，交叉過多，辦事程序復(fù)雜，這就提高了企業(yè)的交易成本，降低了整個社會的經(jīng)濟效率。所以，經(jīng)濟領(lǐng)域改革越深入，越要求政府適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高服務(wù)能力。所謂“小政府”，是說它對經(jīng)濟活動干預(yù)的領(lǐng)域小，辦事的程序少，為企業(yè)服務(wù)的成本小，“小政府”與高效率是緊密聯(lián)系的。
中央推行的“大部制”，換個說法也就是建設(shè)“小政府”。將政府部門設(shè)置中，那些業(yè)務(wù)范圍相同、職能相近的工作，集中到一個部門管理，解決機構(gòu)重疊、政出多門、職能打架的問題。
它不僅精減了干部，也提高了行政效率，降低了行政成本。從這個意義上講，深圳市政府改革，應(yīng)該說，是地方的一個呼應(yīng)。這預(yù)示著，政府職能改革進入新的階段。
保留下來的31個行政機構(gòu)，如何保證經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)？深圳的辦法是，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開，將行政機構(gòu)分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，使權(quán)力相互制約，相互協(xié)調(diào)。
按照這樣的思路，深圳市形成了“委”、“局”、“辦”三個層次。發(fā)改委、科技工貿(mào)委、人居環(huán)境委等7“委”，主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；住房建設(shè)局、人力資源和社保局、市場監(jiān)督管理局等“局”，主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能；應(yīng)急管理辦公室、法制辦公室和金融服務(wù)辦公室等“辦”，主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使的行政管理職能。
深圳市這次改革，被譽為“改革開放30年以來力度最大的一次機構(gòu)改革”，其過程自然非常曲折。據(jù)了解，該市醞釀“行政三分制”改革已有8年時間，2001年就曾一度啟動，2003年當時的深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)也曾高調(diào)對外透露，最后卻靜默了6年之久。6年等待本身說明了改革之艱。如果說，前30年的改革是政府主導(dǎo)革企業(yè)之命的話，那么，政府改革則是政府自己革自己的命，自己約束自己的權(quán)力，這就格外不易。
其實，即使深圳這樣走在改革開放之前的城市，也一直存在政府低效的問題。深圳一家高科技企業(yè)，被《福布斯》評為中國潛力企業(yè)20強之一，擁有國內(nèi)唯一自主知識產(chǎn)權(quán)的鋰離子電池隔膜技術(shù)，三年來，卻一直因為在深圳拿不到地而苦惱�，F(xiàn)在還在6年前租的廠房內(nèi)生產(chǎn)，眼睜睜看著國外同行快速發(fā)展，搶占大片市場。即使是中芯國際這樣公認的大企業(yè)，也懼怕政府的行政效率。為加快建設(shè)總投資26億元的一個項目，從去年8月至今年4月，中芯國際前后8次向深圳有關(guān)部門報送消防方案，卻一直在審批中。
民營經(jīng)濟是浙江的驕傲。浙江一些地方政府，抱著良好的初衷，通過土地、稅收、金融等方面的鼓勵政策，扶持一些大型民企。導(dǎo)致這些民企對政府的依存度提高，患上了“類國企病”。政府拔苗助長式的幫扶適得其反，接連出現(xiàn)意外：杭州南望信息產(chǎn)業(yè)集團重組失敗，臺州飛躍集團重組陷入僵局。而這些民營企業(yè)早期的發(fā)展，均是有目共睹的健康而且快速。
因此，“全能型政府”已沒有存在的理由。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，越要求厘清政府與市場的邊界；政府機構(gòu)精簡，當然不僅僅是政府機構(gòu)數(shù)量上的變化，而且要求政府在界定所轄權(quán)限和合法干預(yù)范圍之后，探索“小”而“強”的政府管理模式，體現(xiàn)出高效率的行政和強大的執(zhí)政力。
東方風來滿眼春。深圳的改革預(yù)示著一個小政府時代正在到來。 |
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