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| 2009-08-27 王穎（北京 學者） 來源:新京報 |
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據(jù)新華網(wǎng)報道，國家發(fā)改委副主任解振華8月24日向全國人大常委會報告關(guān)于應(yīng)對氣候變化的工作情況時介紹，下一階段的重點工作將是研究制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》，從我國國情和實際出發(fā)，開展低碳經(jīng)濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。
距離年底的哥本哈根會議還有三個多月的時間，這次會議旨在達成2012年后的全球減排協(xié)議。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的態(tài)度，很大程度上決定著此次談判結(jié)果能否達成。此次官方的正式表態(tài)，讓人看到了積極的信號。
碳排放強度的考核指標和制度是適應(yīng)中國未來碳排放情景的可操作體系。根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，到2020年左右，中國二氧化碳排放量到達頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達到峰值之前，做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。
但數(shù)據(jù)顯示，從1980年到2000年的20年間，我國GDP的CO2排放強度平均年下降率為5.6%。如果中國未來的經(jīng)濟能夠保持健康持續(xù)的發(fā)展，GDP碳排放強度的下降可以保證。
此次報告的第二個關(guān)鍵字眼是“在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易”。以美國為例，雖然聯(lián)邦層面的碳交易體系尚未成立，但是已經(jīng)有若干區(qū)域性減排計劃正在實施或籌建中，如區(qū)域溫室氣體行動計劃（RGGI），覆蓋美國東北部10個州固定式發(fā)電站的溫室氣體排放。
此外，美國西部的7個州與加拿大的3個省組建并將于2010年引入西部氣候行動計劃（WCI）。國內(nèi)區(qū)域性減排需要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時考慮區(qū)分高中低碳排放區(qū)域。目前看來，位處中國制造業(yè)集群的長、珠三角的若干省份和地區(qū)既是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，也是高碳排放的第一陣營。因此，先由區(qū)域入手探索碳交易，是循序漸進的一個選擇。
行業(yè)碳交易的階段性探索，以歐盟排放貿(mào)易體系（EU
ETS）的經(jīng)驗較為典型。EU-ETS實施的初期試點行業(yè)包括煉油、能源、冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的約12000處設(shè)施。第二階段，ETS包含了以下10個部門的二氧化碳排放:電站及其他燃燒設(shè)施、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、制磚、陶瓷、紙漿和造紙。
第三階段，預(yù)計還將包括航空、石油化工、氨、鋁部門中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制鋁中的全氟化碳(PFC)排放�，F(xiàn)有國際排放貿(mào)易體系有關(guān)行業(yè)和部門的實踐經(jīng)驗，對中國探索性開展碳排放交易具有重大借鑒意義。 |
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