連日來，《瞭望》新聞周刊在北京、上海、山東等地調(diào)研中了解到，我國長期以來城市建設(shè)模式弊端已顯現(xiàn)，高排放、高污染、高消耗的城市建設(shè)“高碳模式”遭遇挑戰(zhàn)，實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國城市化進(jìn)程的內(nèi)在需要。
　　多位受訪專家認(rèn)為，我們不可能人為減緩城市化進(jìn)程來應(yīng)對能源和環(huán)境問題，但可以選擇低碳城市建設(shè)作為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的路徑，提高能源效率、完善能源結(jié)構(gòu)，在城市化進(jìn)程中強(qiáng)化節(jié)能減排。
　　本刊記者了解到，目前發(fā)展低碳城市的熱情很高，都希望使城市名片上冠有“低碳”。不過，有關(guān)專家認(rèn)為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但也要有科學(xué)理性的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路，要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時髦”、“貼標(biāo)簽”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

謹(jǐn)防“趕時髦”

　　過去30年的城市化進(jìn)程中，部分地方“政績工程”使城市建設(shè)染上了“高碳癥”。比如，在城市發(fā)展規(guī)模上盲目貪大求洋，追求“國際化大都市”。有的城市不惜砍伐樹木森林，拆毀或縮窄自行車道擴(kuò)建大馬路；有的城市甚至沒有自行車道，北京一些酒店沒有自行車存放點，營造以汽車為主的市區(qū)交通模式；過分追求建筑物高度和高層建筑的數(shù)量，不惜代價大規(guī)模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標(biāo)志性建筑。受訪專家認(rèn)為，盲目貪大求洋，帶來了巨大的城市能源消耗，與“低碳”發(fā)展的理念格格不入，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　在實際生活中，大量消費行為也存在“崇洋媚外”的現(xiàn)象。西方國家以消耗大量能源、排放大量溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”在我國不斷升級，私家車無節(jié)制增長，住房面積追求越大越好，揮霍造成了大量的資源和能源浪費。采訪中專家們談到，亟須以“低碳”理念來矯正這些偏差，使領(lǐng)導(dǎo)者的決策、企業(yè)的行為和普通民眾的生活，都回到理性、適度、節(jié)儉和清潔的軌道上來。在確定區(qū)域環(huán)境和資源約束性硬指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)量化的低碳城市指標(biāo)體系，約束和指導(dǎo)政府、企業(yè)和居民的相應(yīng)行為。
　　據(jù)統(tǒng)計，全國已有上海、貴陽、杭州、保定、德州、無錫、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。本刊記者調(diào)研了解到，許多城市顯示出發(fā)展“低碳”的愿望和決心，探索的步伐越來越大。
　　受訪專家對各地城市積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)都贊同，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展上，“只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)外領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，各地城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法應(yīng)給予鼓勵�！�
　　不過，從本刊記者采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實踐普遍處于零散和嘗試狀態(tài)，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識不足，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難缺少準(zhǔn)確充分的理解和認(rèn)識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容。
　　多方信息顯示，國內(nèi)“低碳城市”的探索是從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手，進(jìn)而提出建設(shè)低碳城市的理念。同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)、吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明、中科院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專家，均對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑。
　　比如，不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，專家認(rèn)為對太陽能光伏電池應(yīng)進(jìn)行能耗分析，要計算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)�。另外，很多替代能源的投資項目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣等，在制造出碳排放量低的產(chǎn)品過程中，也制造出了大量的二氧化碳。
　　本刊記者接觸到的部分專家談到，目前我國各地引進(jìn)的不少外資項目，是國外光源的低端制造業(yè)，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項目。一些地方領(lǐng)導(dǎo)還把這種工業(yè)“洋垃圾”當(dāng)作“搖錢樹”，在世界應(yīng)對氣候變化發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的背景下，將來可能要用更大的成本來淘汰這些“洋垃圾”。
　　有受訪專家認(rèn)為，“一些地方政府認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是多上幾個新能源設(shè)備制造項目，這樣的‘低碳城市’不宜作為推廣試點�！�

注重科學(xué)規(guī)劃和布局

　　譚洪衛(wèi)告訴本刊記者，各地?zé)嶂杂谶M(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)示范或建立低碳城市是一個積極信號，但低碳城市建設(shè)要特別注意三種不良傾向：
　　其一，防止示范項目變成“盆景”。他提醒說，如果國家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)，就會有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為示范而示范，展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術(shù)。
　　在他看來，低碳城市建設(shè)中技術(shù)支持很關(guān)鍵，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個因地制宜的問題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也不一樣。應(yīng)注重挑選本地適用的項目和技術(shù)，逐步加以推廣運(yùn)用。
　　其二，防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設(shè)的“指標(biāo)化”。目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機(jī)制不健全，相關(guān)評價依據(jù)模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中做一些“減排指標(biāo)”相對容易，但在民生領(lǐng)域評價體系的確立較難。因為，群眾生活水平需要提高，同時也要杜絕浪費，如何確定評價指標(biāo)需要探討。在從宏觀層面制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，要避免單純指標(biāo)化，避免簡單確定“減排”指標(biāo)，防止低碳城市建設(shè)指標(biāo)化的現(xiàn)象發(fā)生。
　　其三，防止急功近利的做法，充分認(rèn)識城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。低碳城市不是一個短期內(nèi)就能實現(xiàn)的目標(biāo)，而需要長期努力和科學(xué)部署。即便是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國，目標(biāo)也是2050年才能建成低碳經(jīng)濟(jì)社會。
　　因此，“科學(xué)的規(guī)劃布局是關(guān)鍵�！敝袊�可再生能源學(xué)會常務(wù)理事馬學(xué)祿告訴本刊記者，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和其他原因，我國目前城市建筑拆遷浪費嚴(yán)重，“有數(shù)據(jù)顯示，英國的建筑物壽命可達(dá)80年，我國的建筑物壽命只有17年，導(dǎo)致城市建筑拆了又建，建了又拆，看似經(jīng)濟(jì)繁榮了，但消耗了大量資源�！�
　　由于城市規(guī)劃和建設(shè)具有剛性性質(zhì)，一旦形成就很難改變，因此，科學(xué)的城市規(guī)劃和布局是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。多位受訪專家建議，應(yīng)從以下方面做好我國城市的規(guī)劃和布局：
　　首先，宏觀布局上，從分散發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對中小城市、衛(wèi)星城市、新興城市的建設(shè)和規(guī)劃。崔勝輝和福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生等專家說，從低碳城市建設(shè)角度出發(fā)，城市不應(yīng)該建得太大，目前各中小城市持續(xù)擴(kuò)張，“熱島效應(yīng)”突出，導(dǎo)致城市碳排放加劇，“今后我國城市建設(shè)不應(yīng)該以大取勝，而應(yīng)該以群取勝，通過中小城市的組團(tuán)，形成一個個城市群，因此應(yīng)加強(qiáng)對中小城市的建設(shè)和規(guī)劃�！�
　　其次，具體到每個城市，應(yīng)科學(xué)界定城市發(fā)展邊界，高效利用土地和能源�！皬某鞘小�園區(qū)、社區(qū)做好科學(xué)規(guī)劃，重點設(shè)計好用能和節(jié)能環(huán)節(jié)，逐步推廣能源管理系統(tǒng)，進(jìn)行碳排放信息管理�！卑仔�明說，在區(qū)域的發(fā)展上，能源的梯級利用和綜合利用等都有很好的探索，我國低碳城市應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗搞好規(guī)劃，諸如能源綜合利用、清潔能源使用、集中供熱、水環(huán)境保護(hù)、市內(nèi)人工濕地保護(hù)等都需要周全的規(guī)劃。
　　其三，城市規(guī)劃建設(shè)以發(fā)展綠色建筑為主。綠色建筑的設(shè)計規(guī)劃應(yīng)該最大限度地節(jié)約資源，充分利用太陽能等再生資源，在建筑材料的選擇上，要減少資源的使用，力求使資源可再生利用。如英國在房屋設(shè)計時就要求使用建筑節(jié)能材料。
　　其四，搞好道路設(shè)計規(guī)劃，構(gòu)建綠色交通體系，城市實施公共交通優(yōu)先和主導(dǎo)的交通模式。城市的路網(wǎng)應(yīng)該是“窄而密”，而不是“寬而疏”。這樣，有利于發(fā)展運(yùn)載效率相對較高的以公共汽車、地鐵等為主的交通體系。城市不宜大規(guī)模普及小汽車之類能源消耗高、碳排放高的交通工具，應(yīng)普及公交為主私家車為輔的出行模式。

充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程

　　同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建等專家提出，低碳城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。建議推進(jìn)低碳城市建設(shè)采取以下政策和措施：
　　其一，低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及低碳能源生產(chǎn)和利用，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的能源保障。目前我國加大了對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點。各級地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額，使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。
　　其二，低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化，要重新布局、規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)低碳可生產(chǎn)、可持續(xù)增長的生產(chǎn)模式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會增加的關(guān)系。
　　其三，實行可持續(xù)的城市低碳消費模式。城市化進(jìn)程是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑、改變居民生活方式等，倡導(dǎo)人們在不斷提高生活水平時，盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品。
　　其四，制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。目前，歐盟成員國及其他發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)可充分利用這一機(jī)會大力開展國際合作，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)。
　　這其中，諸大建強(qiáng)調(diào)，“低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源利用效率提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過低碳技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)很重要，但當(dāng)前低碳城市建設(shè)最有效的途徑是節(jié)約能源、提高能效�！�
　　在他看來，我國目前的能耗強(qiáng)度過高，能源效率明顯偏低，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，節(jié)能與提效的空間大、成本低，減排溫室氣體的效果最為明顯。應(yīng)當(dāng)明確，工業(yè)企業(yè)是節(jié)約能源、提高能效的主力，但政府的決策行為和居民的生活行為也同樣重要。