(一)政策模擬情景設(shè)計
為了模擬控制政府收入增長，規(guī)范政府收入行為的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，課題組假設(shè)：
1.在2007-2012年期間，將規(guī)范政府的收入行為限定在降低非稅收入方面，將非稅收入占公共財政收入的比重控制在10%以內(nèi)。對應(yīng)地，政府每年的非稅收入將分別減少630.7、1081.7、2383.2、1756.2、4165.1和5459.9億元。
2.各年減少的非稅收入或轉(zhuǎn)為企業(yè)收入，或用于提高居民的勞動報酬。
對于上述假設(shè)，課題組設(shè)計以下兩種政策模擬情景：
情景之一：將因此減收的非稅收入全部用于提高企業(yè)收入;
情景之二：將因此減收的非稅收入全部用于提高居民的工資收入。
上述政策模擬背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯關(guān)系是：非稅收入的下降一方面降低了公共財政收入，從而將導(dǎo)致公共財政支出的減少，繼而對GDP增長產(chǎn)生抑制作用;另一方面，由于原有部分的非稅收入成為企業(yè)或居民的收入，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的減輕，將降低經(jīng)營成本，擴(kuò)大生產(chǎn)與銷售，帶來利潤的增加，它可能使企業(yè)自籌資金的投資需求擴(kuò)張;居民收入的提高有利于促進(jìn)居民消費的擴(kuò)張，兩者——企業(yè)因經(jīng)營成本降低而擴(kuò)大生產(chǎn)、投資，居民因收入提高而擴(kuò)張消費——都將拉動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而帶動稅收收入的提高�；谏壐脑旌蟮腃QMM，課題組可以模擬降低非稅收入占比對宏觀經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及公共財政收入占GDP比重的影響。
(二)政策模擬結(jié)果
1.情景之一：將減收的非稅收入全部用于提高企業(yè)收入
假如將2007-2012年期間政府非稅收入減少的部分都轉(zhuǎn)移給企業(yè)，那么，基于CQMM的模擬結(jié)果顯示：(1)GDP增速會略有下降，產(chǎn)出缺口小幅擴(kuò)大;(2)在支出法的GDP構(gòu)成中，居民消費占比基本不變，固定資本形成總額占比小幅增加，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本不變;(3)稅收收入增速先降后升，一定程度上彌補了公共財政收入增速的下降，公共財政收入占GDP的比重略有下降。
具體來看：
首先，降低非稅收入占比并將減少的非稅收入轉(zhuǎn)移給企業(yè)會輕微地降低GDP的增長率。在模擬期間，2010年GDP增速不降反升，較基準(zhǔn)模型的歷史擬合值提高了0.05個百分點;2011年、2012年，GDP增速分別較基準(zhǔn)模型的歷史擬合值下降了0.03和0.1個百分點(圖3-4)。受此影響，產(chǎn)出缺口在2010年降低0.04個百分點之后，開始小幅擴(kuò)大;2012年，產(chǎn)出缺口相比提高了0.01個百分點。
其次，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本保持不變。在模擬的2010-2012年期間，居民消費占GDP的比重基本維持不變;固定資產(chǎn)形成總額占GDP比重則小幅上升，分別增加了0.05、0.12和0.18個百分點(圖3-5)。
第三，由于減少的非稅收入增加了企業(yè)收入，企業(yè)自籌資金的投資增速相對基準(zhǔn)模型的歷史擬合值有較大的提高。2010-2012年，企業(yè)自籌資金的投資增速分別提高了0.93、0.79和0.19個百分點(圖3-6)。
第四，盡管企業(yè)自籌資金投資增速的提高帶動了GDP的增長，進(jìn)而帶動稅收收入提高，但是，公共財政收入的增速變化則有所差異。2010-2012年期間，稅收收入增速較基準(zhǔn)模型的歷史擬合值分別變化了-4.63、0.64和0.54個百分點，呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢;公共財政收入增速分別較基準(zhǔn)模型的歷史擬合值下降了2.33、1.97和0.26個百分點(圖3-7)。公共財政收入占GDP的比重變?yōu)?9.9%、20.6%、21.1%，分別比基準(zhǔn)模型的歷史擬合值下降了0.41、0.76、0.81個百分點(圖3-8)。
