■流通·困局與裂變（上）

	趙乃育/繪

　　編者按  擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力，但起著至關(guān)重要作用的貿(mào)易流通卻仍飽受環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高、效率低等頑疾困擾，存在粗放式發(fā)展痼疾。在貿(mào)易流通進(jìn)入轉(zhuǎn)型“歷史關(guān)口”的當(dāng)下，必須重新認(rèn)識(shí)和定位其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，使之在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”中發(fā)揮“引擎”作用。
　　本報(bào)從今日起推出“流通·困局與裂變”系列報(bào)道，試圖對(duì)影響我國(guó)流通效率與流通成本的主要原因進(jìn)行深入剖析，探求流通再造之道。

　　近期，全國(guó)流通工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)、加快商業(yè)信用體系建設(shè)等多項(xiàng)舉措，最終目標(biāo)便是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而反觀國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)，可謂亂象頻生：假冒偽劣、誠(chéng)信危機(jī)事件接踵發(fā)生，侵權(quán)欺詐行為屢禁不絕，商貿(mào)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，物流成本總體偏高。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流通環(huán)節(jié)成本高、效率低，不僅與其自身發(fā)展階段有關(guān)，更受制于我國(guó)管理體制、法制環(huán)境、信用體系等根本性問(wèn)題。

　　處境：投入少稅負(fù)重　管理失位

　　有人說(shuō)，流通如同高速公路，制造如同高速路上跑的車，公路坑坑洼洼，斷頭路不絕，再好的車也跑不快。目前我國(guó)流通業(yè)與制造業(yè)的情況就是這樣。這種尷尬處境，與各級(jí)政府“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念密切相關(guān)。

　　財(cái)稅政策是政府表達(dá)態(tài)度的一種重要方式。相對(duì)于制造業(yè)，流通領(lǐng)域的處境是，財(cái)政投入較少而稅負(fù)沉重。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從歷年中央和地方預(yù)算來(lái)看，政府對(duì)流通領(lǐng)域的資金投入相對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)明顯不足。與之相對(duì)的是，在稅收方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)宏觀稅負(fù)為20.2%，流通業(yè)達(dá)到22.9%，其中批發(fā)和零售業(yè)更是達(dá)到32.8%。
　　用地和用電價(jià)格的工、商差別對(duì)待，進(jìn)一步拉大了制造業(yè)和流通業(yè)的成本差距。
　　廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶、北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系副主任徐振宇等專家介紹，在用地方面，商業(yè)用地價(jià)格大大高于工業(yè)用地，商業(yè)始終承擔(dān)著高昂的用地成本。在GDP考核影響下，許多城市把大片土地用來(lái)開發(fā)“科學(xué)城”、“工業(yè)區(qū)”，卻不愿意拿出足夠的用地建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。而在用電方面，雖然2009年開始推行“工商用電同價(jià)”，但實(shí)際推動(dòng)效果并不理想，商業(yè)用電普遍為電價(jià)較高波峰用電，和工業(yè)用電負(fù)擔(dān)仍有明顯差距。
　　對(duì)流通業(yè)而言，政府管理與市場(chǎng)需求脫節(jié)則猶如雪上加霜。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家稱，當(dāng)前我國(guó)流通領(lǐng)域存在管理體制職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。如商務(wù)部主管大部分商品；發(fā)改委負(fù)責(zé)糧、棉、油及戰(zhàn)略物資的收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通、調(diào)控，實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查；工信部承擔(dān)煙草、鹽業(yè)管理；農(nóng)業(yè)部主管種子流通，參與化肥、農(nóng)藥市場(chǎng)管理。政出多門，各管一塊。在執(zhí)法方面，更是工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生等多頭管理，從生產(chǎn)到流通的不同環(huán)節(jié)切塊管理，造成權(quán)責(zé)交叉混亂。由于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的職能分散在若干個(gè)部門，一些涉及全局性、關(guān)鍵性和跨部門、跨地區(qū)的問(wèn)題協(xié)調(diào)解決難度大，一個(gè)統(tǒng)一性政策文件往往要許多部門會(huì)簽，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)部門反對(duì)或拖住不簽字工作就停擺的情況，有時(shí)出一個(gè)文件需要一年甚至幾年時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。
　　具體實(shí)踐中更是“關(guān)卡林立”。記者在采訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及鐵道、交通、發(fā)改(國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉)、工信(工業(yè)企業(yè)自營(yíng)倉(cāng)庫(kù))、供銷等諸多部門，有企業(yè)反映“管的部門越多越管不好”。

　　立法：特別法欠缺　陳規(guī)因襲

　　流通業(yè)立法滯后問(wèn)題十分突出。有不少重要的領(lǐng)域仍是立法空白，而重要法律大多制定于上個(gè)世紀(jì)80、90年代，多年來(lái)市場(chǎng)發(fā)生翻天覆地的變化，一些現(xiàn)行法律已遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地聽到不少部門、企業(yè)抱怨，他們經(jīng)常遭受“無(wú)法可依”的困擾。
　　京東商城創(chuàng)始人兼CEO劉強(qiáng)東告訴記者，以電子商務(wù)為例，隨著這一產(chǎn)業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)，有效解決電子商務(wù)發(fā)展與規(guī)范中存在的問(wèn)題、維護(hù)廣大電子商務(wù)用戶和企業(yè)的切身利益已是當(dāng)務(wù)之急，但我國(guó)迄今還沒(méi)有一部專門法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售予以規(guī)范，有關(guān)網(wǎng)上身份認(rèn)證、支付安全以及電子交易的管理制度也很不完備。
　　再如，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上蘋果手機(jī)等走私電子產(chǎn)品、走私化妝品等數(shù)量驚人、比比皆是，工商部門對(duì)此類國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域販私行為卻“看得見、管不著”，因以前可依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》予以查處，但這一條例已于2008年廢止，至今尚未有新的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，工商部門查處于法無(wú)據(jù)，只能干著急。
　　不僅細(xì)則殘缺不全，作為流通領(lǐng)域“大法”的流通基本法也遲遲未見進(jìn)展。我國(guó)1982年開始組織力量起草流通基本法草案，并曾多次列入國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃、規(guī)劃，但迄今仍未出臺(tái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是大陸法系還是歐美法系大多都有名異而實(shí)同的流通基本法。
　　除了立法“空白點(diǎn)”多，一些歷經(jīng)二三十年的“老法”也難以適應(yīng)市場(chǎng)的滄桑巨變。有法學(xué)家指出，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的最重要法律之一�，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒行于1993年，其時(shí)我國(guó)剛剛提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，市場(chǎng)的許多問(wèn)題還未出現(xiàn)，20年后的今天市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到了充分的暴露，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》根據(jù)當(dāng)時(shí)情況只規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并且每種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都有明確的適用界定。該法處罰力度弱導(dǎo)致違法成本過(guò)低，也是當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止的重要原因。
　　1993年10月頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與民生聯(lián)系最密切的法律之一，隨著時(shí)間的推移，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)任小鐵舉例稱，該法沒(méi)有明確、直接規(guī)定消費(fèi)者的主體資格，只在第二條規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”，這種不明確的規(guī)定導(dǎo)致對(duì)法條的理解產(chǎn)生了種種歧義，為滿足其他人的生活消費(fèi)需要購(gòu)買商品是不是消費(fèi)者？除自然人之外，單位是否是消費(fèi)者？對(duì)消費(fèi)者界定不明確在實(shí)踐中已嚴(yán)重影響《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施和法院對(duì)消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議案件的審理。
　　此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》偏重生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)流通領(lǐng)域銷售者的責(zé)任和義務(wù)涉及過(guò)少；《價(jià)格法》調(diào)整范圍狹隘、內(nèi)容不夠全面、規(guī)定過(guò)于原則、處罰不夠嚴(yán)厲等缺陷使地方政府部門面對(duì)“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等層出不窮物價(jià)亂象難以調(diào)控、管理；《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)不盡合理，對(duì)場(chǎng)外交易普遍、虛假和串通招標(biāo)難以遏制；《政府采購(gòu)法》、《反壟斷法》因立法取向、執(zhí)法主體等原因難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；1994年實(shí)施的《廣告法》對(duì)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等規(guī)范缺失；1989年出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)濃，有些法條與此后出臺(tái)法律有抵觸，在罰則中居然還有“通報(bào)批評(píng)”。

　　信用：數(shù)據(jù)割裂　“孤島”叢生

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)最突出的問(wèn)題是“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域之間、部門之間互不相通。有人調(diào)侃道，“一個(gè)省騙一次，全國(guó)可騙三十多年”。更有甚者，有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查辦案件時(shí)因難以獲取其他部門數(shù)據(jù)，不得不變身為“黑客”潛入對(duì)方數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，導(dǎo)致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個(gè)人，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評(píng)優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　東部沿海某省工商局的一位內(nèi)部人士告訴記者，有些電子商務(wù)糾紛發(fā)生后，工商部門要通過(guò)工信部門對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行查詢，結(jié)果通信管理局不提供批量查詢，只允許一條一條查，幾十萬(wàn)家網(wǎng)站靠這個(gè)辦法怎么查得清？最后只能被迫利用技術(shù)手段“黑”進(jìn)工信系統(tǒng)查數(shù)據(jù)。
　　據(jù)悉，目前我國(guó)信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)、部門手中，這些部門占有全國(guó)八成左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者，工商行政管理部門的企業(yè)注冊(cè)和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等都是高價(jià)值信用信息原料。這些部門中，有的還沒(méi)有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，對(duì)本行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰缺乏有效信息支持。
　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“信息孤島”的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)椴块T之間信用數(shù)據(jù)封鎖嚴(yán)重，另一個(gè)重要原因在于區(qū)域之間信用數(shù)據(jù)割裂。
　　記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前已建、在建的征信平臺(tái)大多是市一級(jí)層面的獨(dú)立單元，是“市級(jí)信息孤島”，北京、天津、上海、江蘇、浙江等少數(shù)地方建起省級(jí)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)信息共享，但也只能歸集、處理本轄區(qū)內(nèi)的信用信息，與外省仍存“數(shù)字鴻溝”，成為“省級(jí)信息孤島”。各地以本地掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，在全國(guó)形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
　　打破信息割裂需付出成本，但信息共享會(huì)產(chǎn)生更大效益�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山東調(diào)研時(shí)獲悉，較早自建征信系統(tǒng)的青島市、濟(jì)南市工商部門，為了與后建的省局平臺(tái)對(duì)接，以前的數(shù)百萬(wàn)元投資就此作廢，山東省稅務(wù)部門與工商部門實(shí)施信用信息交換后，一年查補(bǔ)稅款9億多元，入庫(kù)7億多元。
　　浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院院長(zhǎng)易開剛等專家表示，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)信用信息在全國(guó)范圍的互聯(lián)互通，建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行。信用體系建設(shè)的條塊分割必然會(huì)造成信用體系的條塊分割。各地、各部門立足于自身信用數(shù)據(jù)進(jìn)行的信用系統(tǒng)建設(shè)，容易形成信用市場(chǎng)壁壘，同時(shí)會(huì)造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于信息共享，而社會(huì)需要的信用報(bào)告則是全方位的，建立在地方、部門綜合信息基礎(chǔ)之上的信用報(bào)告才更有效。此外，地方、部門信用信息壟斷造成信用中介機(jī)構(gòu)無(wú)原料可加工，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和各類市場(chǎng)主體查詢不到或需付出高成本，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，人為擴(kuò)大了交易成本，不利于信用市場(chǎng)主體發(fā)展。目前面向全國(guó)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少，條塊分割是原因之一。

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