影子銀行“基本法”出爐 明確歸口監(jiān)管
2014年伊始，中國的影子銀行或?qū)⒚媾R一場全面的監(jiān)管風(fēng)暴。
據(jù)知情人士透露，一份旨在厘清影子銀行概念，明確影子銀行監(jiān)管責(zé)任分工，以及完善監(jiān)管制度的文件已于近日正式下發(fā)。
一直以來，從基本概念、準(zhǔn)確規(guī)模到最終定性，各界對于中國的影子銀行都存在巨大爭議。上述文件則是第一次在官方層面明確了影子銀行的概念、監(jiān)管制度等一系列問題。從某種程度上來說，這是中國影子銀行體系的一部“基本法”，為下一步加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管指明了方向。
“肯定了影子銀行的歷史必然性和積極貢獻(xiàn)，要求疏堵結(jié)合、趨利避害�！币晃汇y行業(yè)分析師稱，預(yù)計(jì)各部委將響應(yīng)此文件，發(fā)布具體的落地措施。例如，市場等待已久的“9號文”。
“市場討論已經(jīng)非常多，現(xiàn)在是時候進(jìn)行全面監(jiān)管了�！蹦彻煞葜沏y行人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，影子銀行全面監(jiān)管的消息在業(yè)內(nèi)已經(jīng)傳了很久，他也不會感到意外。
昨日，記者向銀監(jiān)會求證是否收到此份文件，以及是否還會下發(fā)“9號文”，但截至發(fā)稿，尚未收到銀監(jiān)會的回復(fù)。
影子銀行終得厘清
一直以來，中國的影子銀行顯得迷霧重重，由于計(jì)算口徑不同，影子銀行的規(guī)模，也沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)值。曾有多家機(jī)構(gòu)估算的中國影子銀行規(guī)模，從5.8萬億~30萬億元不等。
例如，中國社科院金融法律與金融監(jiān)管研究基地發(fā)布的《中國金融監(jiān)管報(bào)告2013》預(yù)計(jì)，2012年底中國影子銀行規(guī)�；蜻_(dá)到20.5萬億元(基于市場數(shù)據(jù))。
事實(shí)上，在中國，影子銀行這一概念，屬于“舶來品”，如何界定一直存在廣泛爭議。
最窄口徑只包括銀行理財(cái)業(yè)務(wù)與信托公司兩類；較窄口徑包括最窄口徑、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；較寬口徑包括較窄口徑、銀行同業(yè)業(yè)務(wù)、委托貸款等出表業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司與典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)；而最寬口徑包括較寬口徑與民間借貸。
“對影子銀行實(shí)施監(jiān)管，需要首先認(rèn)定影子銀行的范圍�！苯恍惺紫�(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對本報(bào)分析稱。他表示，很多人談及影子銀行，會認(rèn)為是一個負(fù)面的事情，其實(shí)不然。
上述知情人士認(rèn)為，我國影子銀行主要包括三類：一是不持有金融牌照、完全無監(jiān)管的信用中介機(jī)構(gòu)，包括新型網(wǎng)絡(luò)金融公司、第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)等；二是不持有金融牌照，存在監(jiān)管不足的信用中介機(jī)構(gòu)，包括融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等；三是機(jī)構(gòu)持有金融牌照，但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務(wù)，包括貨幣市場基金、資產(chǎn)證券化、部分理財(cái)業(yè)務(wù)等。
其實(shí)早在此前，對于影子銀行的作用，監(jiān)管層亦未持全盤否定態(tài)度。
例如，央行行長周小川談及影子銀行時就曾表示，金融服務(wù)也確實(shí)需要多樣化，過去傳統(tǒng)銀行對有些服務(wù)是不太容易提供的，所以就會有其他多樣化的服務(wù)產(chǎn)生，這也是不可避免的。
“影子銀行的產(chǎn)生是金融發(fā)展、金融創(chuàng)新的必然結(jié)果，作為傳統(tǒng)銀行體系的有益補(bǔ)充，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、豐富居民投資渠道等方面起到了積極作用�！钡鲜鲋槿耸客瑫r還稱，2008年國際金融危機(jī)也表明，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、隱蔽性、脆弱性、突發(fā)性和傳染性，容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
誰批設(shè)機(jī)構(gòu)誰負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)處置
既然容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，該如何評估當(dāng)前中國影子銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)？
上述知情人士給出的一個總的判斷是，當(dāng)前，我國影子銀行風(fēng)險(xiǎn)總體可控。與此同時，對于今后影子銀行的發(fā)展，“堵疏結(jié)合”的原則也得以確立。
“堅(jiān)持一手促進(jìn)金融發(fā)展、金融創(chuàng)新，一手加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，疏堵結(jié)合，趨利避害。在發(fā)揮影子銀行積極作用的同時，將其負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)降到最低�！鄙鲜鲋槿耸窟�稱。
現(xiàn)階段，中國的金融體制為“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”，基于這一實(shí)際，對龐大的影子銀行體系，明確監(jiān)管分工就顯得必要且緊迫。
“按照誰批設(shè)機(jī)構(gòu)誰負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)處置的原則，逐一落實(shí)各類影子銀行主體的監(jiān)督管理責(zé)任�！鄙鲜鲋槿耸窟�稱，建立中央與地方統(tǒng)分結(jié)合，國務(wù)院有關(guān)部門分工合作，職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督管理體系。
具體來看，這種監(jiān)管分工主要體現(xiàn)在四大方面：
首先，已經(jīng)有法定監(jiān)管部門的，由相關(guān)部門按照法定職責(zé)分工分別實(shí)施統(tǒng)一歸口監(jiān)督管理。其中，各類金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)，由國務(wù)院金融監(jiān)管部門按照法定職責(zé)和表外業(yè)務(wù)并重的原則加強(qiáng)監(jiān)督管理。
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的理財(cái)業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；證券期貨機(jī)構(gòu)的理財(cái)業(yè)務(wù)及各類私募投資基金由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的理財(cái)業(yè)務(wù)由保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；金融機(jī)構(gòu)跨市場理財(cái)業(yè)務(wù)和第三方業(yè)務(wù)由央行負(fù)責(zé)監(jiān)管協(xié)調(diào)。
招商證券宏觀分析師謝亞軒認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)混業(yè)發(fā)展與監(jiān)管存在矛盾，影子銀行的監(jiān)管需要“一行三會”等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同協(xié)調(diào)。實(shí)際上，對于影子銀行的監(jiān)管分工也體現(xiàn)出各大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。
其次，對已經(jīng)明確由國務(wù)院有關(guān)部門制定規(guī)則、地方人民政府負(fù)責(zé)管理的，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則下的地方人民政府負(fù)責(zé)制。例如，融資性擔(dān)保公司由銀監(jiān)會牽頭的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制定統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度和經(jīng)營管理規(guī)則，地方人民政府負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理。
第三，對已明確由地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、國務(wù)院明確行業(yè)歸口部門的，由地方人民政府根據(jù)行業(yè)歸口部門統(tǒng)一要求負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理，行業(yè)歸口部門牽頭制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施。
最后，對于尚未明確監(jiān)管主體的，則需抓緊進(jìn)行研究。其中，第三方理財(cái)和非金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化、網(wǎng)絡(luò)金融活動等，要求由央行會同有關(guān)部門共同研究制定辦法。
“影子銀行最大的領(lǐng)域是泛資管的融資性業(yè)務(wù)，是未來監(jiān)管的一個重點(diǎn)�！边B平分析稱，從社會融資總量來看，非信貸的規(guī)模發(fā)展迅速，除去債券和證券融資，有相當(dāng)一部分就是泛資管融資性業(yè)務(wù)的范疇，各類機(jī)構(gòu)都在消除對外擴(kuò)展延伸的藩籬，交叉性金融讓監(jiān)管變得不再容易。
此外，上述知情人士還稱，要積極發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用，重點(diǎn)對跨行業(yè)、跨市場的交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)。
劃定監(jiān)管紅線
在明確監(jiān)管責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，細(xì)化到具體的各類影子銀行上，監(jiān)管思路已然清晰。
“金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)方面，各類金融監(jiān)管部門按照代客理財(cái)、買者自負(fù)、賣者盡責(zé)的要求，嚴(yán)格監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)�！鄙鲜鲋槿耸糠Q，督促各類金融機(jī)構(gòu)將理財(cái)業(yè)務(wù)分開管理，建立單獨(dú)的理財(cái)業(yè)務(wù)組織體系，歸口一個專營部門；建立單獨(dú)的業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)施單獨(dú)建賬管理；建立單獨(dú)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化全業(yè)務(wù)流程監(jiān)管。
一直以來，銀行理財(cái)由于規(guī)模龐大、涉及投資者眾多，受到的關(guān)注度最高。早在去年3月，銀監(jiān)會還曾下發(fā)“8號文”，要求壓縮非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)。此次對金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范，不僅僅限于商業(yè)銀行，證券公司、保險(xiǎn)公司均有提及。
該知情人士稱，商業(yè)銀行要按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則計(jì)提資本和撥備。商業(yè)銀行代客理財(cái)資金要與自有資金分開使用，不得購買本銀行貸款，不得開展理財(cái)資金池業(yè)務(wù)，切實(shí)做到資金來源與運(yùn)用一一對應(yīng)。證券公司要加強(qiáng)凈資本管理，保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)償付能力管理。
對于資產(chǎn)規(guī)模已超過10萬億元的信托，重點(diǎn)則在加快推動信托公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。明確信托公司“受人之托，代人理財(cái)”的功能定位，推動信托公司業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，回歸信托主業(yè)。運(yùn)用凈資本管理約束信托公司信貸類業(yè)務(wù)，信托公司不得開展非標(biāo)準(zhǔn)化理財(cái)資金池等具有影子銀行特征的業(yè)務(wù)。建立完善信托產(chǎn)品登記信息系統(tǒng)，探索信托受益權(quán)流轉(zhuǎn)。
此外，上述知情人士還稱，金融機(jī)構(gòu)之間的交叉產(chǎn)品和合作業(yè)務(wù)，都必須以合同形式明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體和通道功能主體，并由風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的行業(yè)歸口部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。
值得注意的是，該知情人士并未全盤否定“通道功能主體”，而是要求以合同形式進(jìn)行明確。
一直以來，信托被認(rèn)為是銀行表外融資的主要通道，此前監(jiān)管機(jī)構(gòu)也曾叫�！般y信合作”，之后卻有更多的創(chuàng)新合作在不斷演進(jìn)。最近兩年，隨著創(chuàng)新的出現(xiàn)，券商、基金子公司等亦加入了這場“通道業(yè)務(wù)”的狂歡之中。
“現(xiàn)在銀行的創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，通道類業(yè)務(wù)占比較大。進(jìn)一步規(guī)范壓縮通道業(yè)務(wù)，意味著銀行的創(chuàng)新業(yè)務(wù)將要改變方式�！蹦车胤缴虡I(yè)銀行行長對本報(bào)表示，不少銀行的創(chuàng)新業(yè)務(wù)與表外業(yè)務(wù)有關(guān)。
此外，在小貸公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司、融資租賃、網(wǎng)絡(luò)金融等領(lǐng)域，該知情人士均細(xì)數(shù)了禁忌領(lǐng)域。
具體來看，小額貸款公司不得吸收存款、不得發(fā)放高利貸、不得用非法手段收貸；典當(dāng)行要回歸典當(dāng)主業(yè)，不得融資放大杠桿；融資租賃公司要依托適宜的租賃物開展業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)借銀行貸款和相應(yīng)資產(chǎn)；非融資性擔(dān)保公司不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)支付平臺、網(wǎng)絡(luò)融資平臺、網(wǎng)絡(luò)信用平臺等機(jī)構(gòu)要遵守各項(xiàng)金融法律法規(guī)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)。而對于私募股權(quán)投資基金而言，嚴(yán)禁開展債權(quán)類融資業(yè)務(wù)。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定與小額貸款公司發(fā)生的融資業(yè)務(wù)，要作為一般商業(yè)信貸業(yè)務(wù)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也不得為各類債券、票據(jù)發(fā)行提供擔(dān)保。
“影子銀行監(jiān)管，需要開正道，關(guān)閉邪道。”中行國際金融研究所副所長宗良稱，銀行表外業(yè)務(wù)如果規(guī)模壓縮，可以發(fā)展資產(chǎn)證券化等。
而在連平看來，影子銀行監(jiān)管趨嚴(yán)，更加規(guī)范化發(fā)展，長期來說是一件好事。這樣可以避免一些突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也可以避免更為嚴(yán)厲的監(jiān)管。
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