市場(chǎng)泡沫沒(méi)擠出，土地財(cái)政仍依賴
房產(chǎn)稅試點(diǎn)三年難撼房?jī)r(jià)
2011年1月28日，上海和重慶兩市同時(shí)開(kāi)始對(duì)于個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。而今3年過(guò)去，房產(chǎn)稅在試點(diǎn)中究竟試出了什么？積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)于后來(lái)者將產(chǎn)生怎樣的影響？
房產(chǎn)稅沒(méi)能阻擋房?jī)r(jià)上漲的腳步
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年12月重慶新建商品住宅價(jià)格同比上漲14.3%，上海新建商品住宅的價(jià)格同比漲幅更是高達(dá)24.3%。盡管最早實(shí)施了房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，但上海重慶都沒(méi)能阻擋住房?jī)r(jià)上漲的腳步。
在上海，政策主要是針對(duì)本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦?gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房，和非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房，適用稅率暫定為0.6%。房產(chǎn)稅的征收不涉及存量住房，僅這一點(diǎn)就決定了上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)無(wú)法從根本上擠出多套房。
“從目前上海大多數(shù)已經(jīng)繳納房產(chǎn)稅的家庭來(lái)看，其年稅費(fèi)成本多在數(shù)千元左右。對(duì)于漲幅很大的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這些稅費(fèi)成本難以撼動(dòng)投資人涌入樓市的熱情�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師楊晨青說(shuō)。
在重慶，房產(chǎn)稅的征收范圍比上海更狹窄，同樣沒(méi)有關(guān)注多套存量住房，也沒(méi)有涉及人們最關(guān)心的普通商品房市場(chǎng)。
總之，隨著對(duì)政策的消化，房產(chǎn)稅很快就成了一種只針對(duì)極少數(shù)人的特殊稅種。
房產(chǎn)稅沒(méi)讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政
在人們的預(yù)想中，房產(chǎn)稅不僅能夠擠出房產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，更重要的是能為地方政府提供最為穩(wěn)定和廣泛的稅源，從而解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，從根源上卡住房?jī)r(jià)上漲的空間。不過(guò)，從目前的試點(diǎn)效果來(lái)看，人們這一期待并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。
截至2011年年底，重慶市對(duì)居民住宅征收稅款1億元，而當(dāng)年重慶市本級(jí)財(cái)政收入2908.8億元，房產(chǎn)稅占本級(jí)財(cái)政收入的比重僅為0.03%。2013年，據(jù)搜房網(wǎng)及重慶土交所現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，重慶主城土地市場(chǎng)出讓居住、商業(yè)、金融類用地金額達(dá)1164億元。出讓金額僅次于北京、上海，首次超過(guò)廣州居全國(guó)第三。
上海的房產(chǎn)稅征收雖然在絕對(duì)值上要多，但其占財(cái)政收入的比重同樣是微乎其微。而上海的土地市場(chǎng)更是火熱異常，土地出讓金屢創(chuàng)新高。
重慶大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅金融方向副教授陳晴表示，房產(chǎn)稅肇始肩負(fù)四大功能，包括調(diào)節(jié)貧富差距，部分代替土地出讓金成為地方稅收來(lái)源，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，改變市場(chǎng)心理預(yù)期。但從現(xiàn)有稅收情況來(lái)看，滬渝兩地的房產(chǎn)稅收總額較小，占同期市級(jí)財(cái)政收入比率過(guò)低，對(duì)更深層次的土地財(cái)政問(wèn)題替代效果有限。
我們需要怎樣的房產(chǎn)稅
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾指出，房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來(lái)完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外，還應(yīng)下調(diào)過(guò)高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對(duì)投機(jī)性(短期持有)住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。
從試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅征收效果不難看出，簡(jiǎn)單地以戶型面積劃分，或是有意地回避存量住房，采取“老房老辦法，新房新辦法”的政策，無(wú)益于房產(chǎn)稅效果的最大化。
十八屆三中全會(huì)提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前房產(chǎn)稅改革面臨的最迫切問(wèn)題是如何在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、有限的征管條件等諸多復(fù)雜的情況之上，起草稅法草案，進(jìn)行合理的稅制設(shè)計(jì)。
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛認(rèn)為，重慶、上海兩個(gè)城市的做法都很偏重地方的獨(dú)特性，而缺少共通性，缺乏頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌，很難總結(jié)出一條為全國(guó)各地復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。新的試點(diǎn)工作不能再簡(jiǎn)單地讓試點(diǎn)城市各自為政各行其是，而是要兼顧普遍性和特殊性。“試點(diǎn)工作要便于政府從整體性、全面性、可復(fù)制性等方面及時(shí)調(diào)整政策，逐步完善政策，也便于從試點(diǎn)城市吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，作為房產(chǎn)稅立法的實(shí)踐依據(jù)，從而以立法先行，開(kāi)辟一條可以全面推廣房產(chǎn)稅改革的路徑�！�
(新華社記者羅宇凡、鄭鈞天、張翅、魏宗凱、趙宇航)
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