有兩種極端情況，一種是只有市場(chǎng)沒(méi)有政府，或者只有政府沒(méi)有市場(chǎng)。前者這種理論抽象，實(shí)際上社會(huì)尚無(wú)具體的例子。后者只有政府沒(méi)有市場(chǎng)的組合，歷史上曾經(jīng)有過(guò)，就是蘇聯(lián)，以及我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場(chǎng)的組合，在這個(gè)組合中還有一個(gè)誰(shuí)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用的問(wèn)題。
我們十八屆三中全會(huì)提出了，在資源配置中讓市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這就是說(shuō)特別是從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國(guó)家治理就是政府做好政府擅長(zhǎng)的事情，認(rèn)識(shí)到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國(guó)家治理的精髓，同時(shí)還要說(shuō)我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過(guò)壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場(chǎng)領(lǐng)域中實(shí)行法無(wú)禁止即可為，四中全會(huì)部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政改革涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面，去年通過(guò)了財(cái)稅體制改革的總體方案，明確了財(cái)稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實(shí)，市場(chǎng)更多的是橫向的制度安排，內(nèi)在要求這是市場(chǎng)的統(tǒng)一，必須打破區(qū)域的封鎖，在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個(gè)要點(diǎn)是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這既是區(qū)域政策要解決的問(wèn)題，也是財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。
一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)是盛行行政性的競(jìng)爭(zhēng)各地紛紛的出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多的政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國(guó)對(duì)外的承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范，同時(shí)我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力。再繼續(xù)實(shí)施路徑上，我們會(huì)區(qū)分不同的情況，分類加以處理，并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)行政的同時(shí)，保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。
另一方面，還有一些對(duì)要素流動(dòng)及市場(chǎng)統(tǒng)一不支持，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要通過(guò)改革清除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，財(cái)政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對(duì)市場(chǎng)的扭曲，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化等等。這里面就有一個(gè)財(cái)政如何在不同層級(jí)的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任，這在去年我已經(jīng)講過(guò)了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會(huì)保險(xiǎn)。
全面公開(kāi)透明的預(yù)算制度，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排，它提供了一個(gè)人民向政府表達(dá)偏好，并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導(dǎo)，并確保政府行為與決策真正對(duì)廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé)。當(dāng)前我們正在做這件事情，我剛才講到了美國(guó)的進(jìn)步時(shí)代，美國(guó)進(jìn)步時(shí)代在之前實(shí)際上政府只是向民眾有一份報(bào)帳單，大概100年前的進(jìn)步時(shí)代才建立了公開(kāi)的預(yù)算制度。這對(duì)美國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)前我們正在做這件事情。我們要做的是學(xué)習(xí)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，既要公開(kāi)又不要過(guò)渡的技術(shù)化，讓人民看得懂。而且今年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行新的《預(yù)算法》，老的做法和新《預(yù)算法》之間還有過(guò)渡的安排，這些過(guò)渡的安排必須處理好，不處理好也會(huì)造成當(dāng)前的一些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是我們正在做的事情。
另外我今天還想跟大家多一點(diǎn)社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)榧热回?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)它涉及到國(guó)家治理的各個(gè)方面，而且社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響，我們必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。首先有一點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡。社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，人口流動(dòng)代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來(lái)公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。
另一種實(shí)際情況，也就是我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的比較晚，是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同他交過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說(shuō)完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，我是這樣理解的。
