在1997年以前,職工沒有養(yǎng)老保險交費,實際上使得企業(yè)的成本不真實,擴大了國有企業(yè)的資本積累,因為那時基本都是國有企業(yè)。也擴大了國家財政的收入。同時,在1997年以前,國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè),這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn),因此劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金,就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率,如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率,這是我對三中全會相關(guān)表述的理解。
三中全會還要求,堅持精算平衡原則。我剛才講到了,要堅持社會保險的保險屬性,沒有保險屬性就沒有精算原則,所謂精算必須要參考社會的平均工資的增長水平,投資收益率,期望壽命,人口增長率,老齡化的速度,定期調(diào)整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡,并健全多交多得的激勵機制,多交多得的激勵機制也是三中全會的原話,實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡,這項任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走,但是中國人口老齡化快速的來臨,時不待我,必須抓緊。當然社會保險不僅僅指的養(yǎng)老保險,還有醫(yī)療,醫(yī)療是另一種形式的精算,醫(yī)療保險也是保險,是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜,我就不講了。
今天題目是“財稅改革與國家治理”,涉及的面很廣,我僅僅就社會保險,特別是養(yǎng)老保險講一點意見,各方面的任務(wù)很多,360項,三中全會。很多都與財政密切相關(guān),改革任重道遠,改革已經(jīng)站在了新的起點上,面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn),當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),如何確保在經(jīng)濟中高速增長,甚至?xí)簳r的衰退時仍舊能有良好的秩序,政府有責(zé)任、民族有擔當,這是經(jīng)濟再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件,我們現(xiàn)在新一輪的財稅改革,94年是一個高潮,那時候相比有明顯的區(qū)別,難度也更大了。當時通貨膨脹嚴重,如果不改革就過不下去,屬于高度危機推進的改革,F(xiàn)在是我們未雨綢繆,主動改革,全社會的危機感覺并不是那么強烈。
還有比如當時建立基礎(chǔ)稅收制度,主要是面對國有企業(yè)相對比較容易現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)濟總量占比不足30%,各種類型的企業(yè)并存,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,各方面訴求增多,協(xié)調(diào)起來更難了,資源約束、人口紅利釋放跟過去不一樣,過去那種雪崩式的經(jīng)濟改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了,經(jīng)濟發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進步,另外,既得利益固化,凝聚改革共識,找到最大公約數(shù)的難度也更大了。這是我們和過去不同,但是必須堅定的有時限的一項一項的做改革,是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求,我們壓力是非常大的,我們有決心來推動的。
我們既要有近憂,因為我們面對的一些下行的壓力。我們更要注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個遠慮,以主動有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用,為國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。
我就說這么多,謝謝!