實(shí)踐證明，外資依然看好中國(guó)，在選擇中國(guó)，投資中國(guó)的潮流并沒(méi)有改變。當(dāng)然，我們也要看到，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的要素供給條件確實(shí)發(fā)生了很大的變化，過(guò)去中國(guó)土地勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕，利用外資空間比較大，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，再走大面積鋪攤子的路子顯然行不通了，因此，在新常態(tài)背景下，中國(guó)政府積極利用外資政策并沒(méi)有改變，如果說(shuō)有變，也是變得更加積極和開放，今后利用外資更多要依靠法律、制度、政策等軟環(huán)境方面的建設(shè)，靠先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，今年的政策方向大體來(lái)說(shuō)是三個(gè)領(lǐng)域。
一是進(jìn)一步放寬外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放，前不久剛對(duì)社會(huì)發(fā)布的2015年版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，就是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要舉措。新目錄總條目423條，比2011年版減少了48條，其中限制內(nèi)條目減少了41條，大約減少了一半，有合資合作要求的條目從43條減少到15條，要求中方控股的條目從44條減少到35條。開放力度是歷次修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄當(dāng)中力度最大的一次。
二是健全外商投資監(jiān)管體系，我們?nèi)驿侀_，普遍備案有限核準(zhǔn)的制度，并將大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，隨著大門的放開我們將把管理重點(diǎn)放在準(zhǔn)入后的環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，完善外商投資安全審查機(jī)制，提升外商投資管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。我想這里說(shuō)明的是，安全審查制度是外資管理制度的一項(xiàng)重要措施，也是國(guó)際上各國(guó)的通行做法，審查對(duì)象是真正觸及國(guó)家安全紅線的外商行為，并不是針對(duì)一般的外商投資的監(jiān)管手段。中國(guó)已經(jīng)深度融入全球化，中國(guó)對(duì)外部世界影響在加大，同時(shí)外部世界各種變化，也對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要的影響。我們必須把國(guó)情特點(diǎn)和開放程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。
三是修訂外商投資相關(guān)的法律，重點(diǎn)制定外國(guó)投資法，實(shí)現(xiàn)三法合一，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，分有重點(diǎn)的放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，減少已經(jīng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。最終的目的是為各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境。
