中辦、國辦7日印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（以下簡稱“方案”），提出要按照中央的精神和總體部署，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇1個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。

　　“方案”的出臺(tái)，意味著中國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略正式進(jìn)入攻堅(jiān)克難最后階段。對(duì)于當(dāng)下傳統(tǒng)增長動(dòng)力漸行漸遠(yuǎn)的中國而言，能否通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，形成中國經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)力極為關(guān)鍵?！胺桨浮碧貏e提出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破。這種通過系統(tǒng)和整體的思路，把解決體制機(jī)制的障礙作為突破的關(guān)鍵點(diǎn)可謂抓住了問題的核心和本質(zhì)，也破除了多年以來我們?cè)趧?chuàng)新問題上只注重技術(shù)突破，而忽視體制機(jī)制變革的重大誤區(qū)。

　　長期以來，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施中，很多人認(rèn)為只有技術(shù)才是最重要的。事實(shí)上，自人類進(jìn)入諾獎(jiǎng)得主庫茨涅茨所言的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長”以來，很多人都在研究工業(yè)革命為什么爆發(fā)在英國而不是其他國家？就技術(shù)而論，包括英國在內(nèi)的歐洲與古代科技非常先進(jìn)的中國根本不可相提并論，這個(gè)以“李約瑟之謎”而著稱的疑問其實(shí)早已經(jīng)被各方面的學(xué)者進(jìn)行了立體式的解讀。道格拉斯·諾斯在其《西方世界的興起》中將西方的崛起歸結(jié)于制度。認(rèn)為西方世界之所以能夠崛起，就在于它發(fā)展出一種有效率的制度安排。這種安排確立了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力不斷引向一種社會(huì)性的活動(dòng)。按照這個(gè)邏輯，英國之所以爆發(fā)工業(yè)革命，就有了制度的必然性。諾斯的解讀，也得到了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂沟挠∽C。在?？怂箍磥恚I(yè)革命本質(zhì)上不是技術(shù)革命，而是金融革命。因?yàn)楣I(yè)革命時(shí)期那些技術(shù)其實(shí)早已經(jīng)出現(xiàn)，而只是在有了股份公司、現(xiàn)代證券制度和專利保護(hù)制度之后，技術(shù)才成了最重要的生產(chǎn)力。

　　基于此邏輯，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施上，我們一定要摒棄過去那種只重視技術(shù)而忽視制度和體制變革的錯(cuò)誤觀念。技術(shù)很重要，但如果沒有制度、金融和文化的變革，技術(shù)無法成為持續(xù)的增長動(dòng)力。歷史上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的國家，技術(shù)強(qiáng)國，根子不在于技術(shù)本身如何，而在于制度、文化和金融體系的支持。中辦、國辦的“方案”的最大意義，就是提出要在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)整體、系統(tǒng)性的突破。這等于在構(gòu)建一種成為創(chuàng)新型國家的制度支撐體系，營造一種環(huán)境。技術(shù)只是雞蛋，只有雞蛋能孵出小雞，但如果沒有環(huán)境，雞蛋也會(huì)變成臭蛋。

　　中國成為創(chuàng)新型國家的最大障礙絕非技術(shù)層面。就技術(shù)層面的創(chuàng)新能力而言，中國已經(jīng)具備了成為創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)。中國目前已經(jīng)是全球第一專利申請(qǐng)大國，第一高科技產(chǎn)品出口大國，盡管在一些原創(chuàng)性和關(guān)鍵性的技術(shù)領(lǐng)域，中國和一些先進(jìn)國家仍然有不小的差距，但中國成為創(chuàng)新國家的真正軟肋仍然在環(huán)境、體制和機(jī)制。比如，在體制機(jī)制上，中國還沒有形成一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上還比較薄弱；在文化上還缺乏對(duì)創(chuàng)新者的包容；在教育上，目前的教育體系和成為創(chuàng)新者有很多背道而馳之處；在金融制度上，金融還無法為創(chuàng)新提供真正的支持。可以說，我們還沒有真正構(gòu)建起推動(dòng)中國成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的制度支撐體系，需要更多地在制度和體制機(jī)制層面進(jìn)行真正的突破。成思危先生曾言：“制度創(chuàng)新是改革的紅利之源，是根本性問題?！笨芍^一語中的。