11日，中國(guó)最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作，這是繼上海洋山保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)后，中國(guó)正式封關(guān)運(yùn)作的第三家保稅港區(qū)。
　　從保稅區(qū)到保稅港區(qū)，一字之差，卻意義深遠(yuǎn)。保稅港區(qū)將以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，一步步向自由港邁進(jìn)。

即將投入使用的天津東疆保稅港區(qū)集裝箱碼頭。本報(bào)記者 劉海峰 攝

保稅港區(qū)：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的戰(zhàn)略選擇

　　從1990年起，中國(guó)先后設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”。
　　“長(zhǎng)期以來，保稅區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要‘接點(diǎn)’和‘橋頭堡’�！眹�(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易問題研究專家、南開大學(xué)教授徐復(fù)說。
　　但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。例如，越來越多的跨國(guó)公司在中國(guó)投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域，以減少生產(chǎn)和貿(mào)易成本。而中國(guó)的保稅區(qū)功能較為單一。
　　與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢(shì)逐步弱化。徐復(fù)說，加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。
　　在此背景下，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并被賦予多種政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。

整合多種外向型功能區(qū)之功能

　　與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。
　　從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國(guó)設(shè)立的四大保稅港區(qū)，都是依港而建。
　　天津港(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)于汝民說，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國(guó)的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃也呈“前港后區(qū)”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)的合理布局。
　　專家認(rèn)為，在港口設(shè)立保稅港區(qū)，目的就是要建成有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港區(qū)——一方面，使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港，另一方面，將港和區(qū)連為一體，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、海運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。
　　“除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能�！碧旖蚋郾６悈^(qū)管委會(huì)研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說。
　　如，國(guó)際物流功能。張志強(qiáng)說，保稅港區(qū)不僅能使國(guó)外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，有利于跨國(guó)公司降低經(jīng)營(yíng)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、海運(yùn)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　如，國(guó)際貿(mào)易功能。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。
　　如，出口加工功能。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。跨國(guó)公司可以在保稅港區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地和境外的原材料、零部件組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)內(nèi)地和境外兩個(gè)市場(chǎng)。
　　如，商品展示功能。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。

疊加稅收、監(jiān)管、外匯等多項(xiàng)優(yōu)惠政策

　　張志強(qiáng)說，實(shí)際上，保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”。
　　所謂“境內(nèi)”，是指只要明確處于我國(guó)邊境之內(nèi)、我國(guó)擁有主權(quán)的區(qū)域，在區(qū)內(nèi)活動(dòng)的法人和自然人都必須遵守我國(guó)的法律和法規(guī)，接受我國(guó)區(qū)內(nèi)管理當(dāng)局的管理，包括接受我國(guó)海關(guān)的監(jiān)督。所謂“關(guān)外”，就是處于我國(guó)海關(guān)管轄界限之外，為盡量減少由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙，對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員和貨物實(shí)行一些特殊的管理辦法。
　　但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，在實(shí)際運(yùn)作中，一些保稅區(qū)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。
　　與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管、外匯等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
　　據(jù)天津海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)介紹，目前天津海關(guān)正按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作，目前確定實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式。
　　如，在東疆保稅港區(qū)內(nèi)，企業(yè)間貨物可以自由流轉(zhuǎn)，免予繳納關(guān)稅及其他稅費(fèi)，不需辦理海關(guān)審批手續(xù)，只需向海關(guān)傳輸有關(guān)貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息；對(duì)誠(chéng)信度良好的A級(jí)企業(yè)，海關(guān)將實(shí)施“分批出入?yún)^(qū)、集中報(bào)關(guān)”的便捷通關(guān)措施，最大限度地滿足現(xiàn)代物流企業(yè)、大型跨國(guó)公司即時(shí)生產(chǎn)、零庫(kù)存管理對(duì)物流流轉(zhuǎn)速度的需求，最大限度地提高通關(guān)效率、降低物流成本；通過集裝箱箱號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、IC卡識(shí)別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及電子閘門放行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出卡口貨物的自動(dòng)驗(yàn)放，使單票貨物通過時(shí)間由手工作業(yè)的十幾分鐘降低到十幾秒鐘。

保稅港區(qū)：“中國(guó)化”的自由貿(mào)易港

　　徐復(fù)說，我國(guó)目前設(shè)立的保稅港區(qū)與世界上的自由港、自由貿(mào)易區(qū)相比，既有共通之處，又獨(dú)具“中國(guó)特色”。不同之處表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　從設(shè)區(qū)目的看，國(guó)外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)設(shè)立的目的，是在不影響對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下，最大限度地獲取國(guó)際自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來的好處。我國(guó)設(shè)立保稅港區(qū)雖然也意在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但仍側(cè)重于使之成為開放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　從自由度看，國(guó)外自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過程中。而我國(guó)仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理，對(duì)一線貨物仍然實(shí)行備案管理。
　　從管理體制看，國(guó)外自由港的設(shè)立國(guó)一般都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)自由港實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)。而我國(guó)保稅港區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理。

    東疆保稅港區(qū)：濱海試驗(yàn)田里喜結(jié)“金果”

    作為中國(guó)開放又一發(fā)展模式，東疆保稅港區(qū)首期順利封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)田喜結(jié)“金果”。[詳情]

    中國(guó)初步完成保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局

　　12月11日，中國(guó)最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作。
　　兩個(gè)多月前，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立，成為中國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)。
　　五個(gè)多月前，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個(gè)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)。
　　短短半年內(nèi)，關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運(yùn)作的消息不斷，中國(guó)保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局悄然清晰。[詳情]