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四、國有企業(yè)的過度負(fù)債是源于債本錯(cuò)位

“七五”、“八五”期間，我國國有企業(yè)為什么會(huì)陷入過度負(fù)債的困境？
　　國有企業(yè)過度負(fù)債的主要癥狀就是，企業(yè)資本不足以及對(duì)銀行貸款的過度依賴。從本質(zhì)上說，它是“撥改貸”以后形成的一種新的體制性的資金錯(cuò)位和缺位。從資本形成機(jī)制來說，它是債本錯(cuò)位，即借入資本和自有資本的錯(cuò)位造成的先天性缺陷。對(duì)此，我在90年代作過專門的調(diào)查。這種由企業(yè)過度負(fù)債所體現(xiàn)的體制性資金錯(cuò)位或缺位，有兩個(gè)主要特征。
　　第一個(gè)特征，是資本和貸款錯(cuò)位，即應(yīng)該撥給資本金的沒有撥，卻借了銀行貸款。大體上有四種企業(yè)資本短缺：一是基本建設(shè)“撥款改貸款”上馬的企業(yè)；二是銀行貸款上馬的企業(yè)；三是利用外資項(xiàng)目，即利用外國政府貸款或出口信貸的企業(yè)；四是以“財(cái)政信用”辦的企業(yè)。這四類企業(yè)因?yàn)闆]有撥給資本金或者資本金很少，全靠“負(fù)債經(jīng)營”。企業(yè)缺少一種可以長期占用無須還本的穩(wěn)定的經(jīng)營資金。項(xiàng)目一旦建成投入生產(chǎn)，就長期陷入被迫還債的狀況。只要不能切切實(shí)實(shí)地補(bǔ)充資本金，就無法擺脫永無休止的債務(wù)緊張。我們說它是體制性的資金錯(cuò)位和缺位，就是說它在資本形成機(jī)制上債本錯(cuò)位，是一種資本形成機(jī)制上的先天 缺陷。
　　第二個(gè)特征，是企業(yè)有一系列無人承諾的資金缺口，占用了東挪西借的資金，可以稱為“資金缺位”。據(jù)我調(diào)查，大體有十種資金缺口：一是地方政府以地方財(cái)政自籌資金“釣魚”爭(zhēng)項(xiàng)目，但地方自籌資金并不落實(shí)的缺口；二是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)缺了一大塊投資的缺口；三是建設(shè)造價(jià)超過概算的缺口；四是建設(shè)期計(jì)劃投資少安排一塊“建設(shè)期利息”的缺口；五是匯率變動(dòng)的缺口，尤其是日元債務(wù)在日元強(qiáng)勁升值后造成的匯率變動(dòng)缺口；六是稅前還貸改為稅后還貸增加了還貸資金的缺口；七是漏列或少列試生產(chǎn)費(fèi)用的缺口；八是流動(dòng)資金沒有安排信貸指標(biāo)的缺口；九是工程返工浪費(fèi)冒出來的缺口；十是生產(chǎn)經(jīng)營不善、成本超支的虧損缺口。
　　此外，還有生產(chǎn)費(fèi)用中原材料漲價(jià)而流動(dòng)資金貸款指標(biāo)短缺的缺口，等等。加上某些決策失誤，或市場(chǎng)變化等等，就使不少企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)上陷于難以解脫的財(cái)務(wù)困境。
　　所以說，當(dāng)時(shí)的企業(yè)資金緊張是一種體制性的資金缺位或錯(cuò)位。該由國家撥給資本的卻用了銀行貸款，該安排貸款或其他來源的，卻沒有安排，造成東挪西借�？傊�，錢已經(jīng)用了，但名稱不順，關(guān)系不順。因而需要理順關(guān)系，在資金存量上，把錯(cuò)位或缺位的資金理順過來。
　　這種體制性的資本短缺，帶來了四個(gè)嚴(yán)重后果。
　　一是沒有穩(wěn)定的營運(yùn)資本，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　二是資金缺口太多，到處東挪西借，“三角債”由此滋生。在相當(dāng)部分企業(yè)中，這些缺口大約占到全部營運(yùn)資金的15％～20％。凡此種種缺口，幾乎所有靠國家批貸款上項(xiàng)目的企業(yè)，或多或少都有。所以這也是一種體制性缺陷。問題不在缺口，而是沒有人承諾如何彌補(bǔ)其資金來源。既不敢向上申報(bào)，又是生產(chǎn)建設(shè)所必需。企業(yè)只好在生產(chǎn)建設(shè)中東挪西借，所謂“拆東墻，補(bǔ)西墻”，今天以試生產(chǎn)費(fèi)用名義要錢補(bǔ)了施工超支，明天借流動(dòng)資金貸款補(bǔ)匯率價(jià)差，后天再欠生產(chǎn)企業(yè)的原材料和半成品的貨款還銀行利息，從此陷入永無休止的“三角債”漩渦。對(duì)于“三角債”，人們常常譴責(zé)它的結(jié)算紀(jì)律松弛。實(shí)際上，“三角債”是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中存在著某些填補(bǔ)不上的實(shí)質(zhì)性的資金缺口，才會(huì)在結(jié)算紀(jì)律松弛的條件下多次輾轉(zhuǎn)拖欠放大而釀成為“三角債”。而上述種種無人承諾的資金缺口，才真正造成了企業(yè)的資金緊張。不從源頭上解決資金缺口，是無法根絕“三角債”，也無從緩解企業(yè)的資金緊張的。試想，一個(gè)正常的企業(yè)，從體制設(shè)計(jì)上就短缺了大約相當(dāng)于全部運(yùn)營資金20％～30％的本來應(yīng)當(dāng)長期占用無須還本的穩(wěn)定的經(jīng)營資金，又有15％～20％無人承諾的資金缺位，企業(yè)一投入生產(chǎn)，就要張羅還債，東挪西借，怎么能沒有“三角”拖欠？資金怎么能不緊張？
　　三是無本經(jīng)營，負(fù)債率太高，不具有償債能力。
　　四是一旦虧損或償債不及時(shí)，銀行就不敢繼續(xù)貸款，就會(huì)產(chǎn)生信用危機(jī)。還要說到，在過度負(fù)債的情況下，企業(yè)和銀行的關(guān)系出現(xiàn)扭曲。銀行看到企業(yè)欠債不還，又怕企業(yè)再借新債，干脆繞著企業(yè)走，叫作“前賬未清，免開尊口”。企業(yè)欠了甲銀行的貸款無力償還，自覺理虧，也只好躲開甲銀行，另外找一家銀行開戶往來，銀企關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)。
　　我們說它是體制性的資金錯(cuò)位和缺位，還因?yàn)楫?dāng)初實(shí)行“撥改貸”的時(shí)候，本來政府有言在先，說好是用稅前利潤還貸的。后來，銀行利用存款發(fā)放的貸款以及財(cái)政信用等，也一律比照“撥改貸”，實(shí)行了稅前還貸。財(cái)政部看到稅前還貸侵吞了一大筆財(cái)政收入，1992年改變規(guī)定，所有貸款只能稅后還貸，不許用稅前利潤還貸，就更使得國有企業(yè)墮入過度負(fù)債的深坑。從機(jī)制上說，它是墮入了一個(gè)無法自拔的制度性陷阱。
　　2004年中國人民銀行行長周小川曾對(duì)當(dāng)時(shí)規(guī)模巨大的銀行不良資產(chǎn)的形成原因作過分析。他認(rèn)為，接近30%的銀行不良資產(chǎn)是各地政府的不良決策造成的，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給商業(yè)銀行留下了巨大的不良資產(chǎn)；另有30%是國有企業(yè)經(jīng)營不善所致；還有20%是銀行自身因素造成的；剩余20%則為法律法規(guī)不健全以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因所致。

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