 |
| 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁 |
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就，也經(jīng)歷了收入差距的顯著擴(kuò)大。1978年，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)不超過(guò)0
.3，到1993年突破了0.4，并于2007年達(dá)到0.48。收入分配差距過(guò)大，已經(jīng)成為中國(guó)居民過(guò)度儲(chǔ)蓄和消費(fèi)不足的重要原因。
鑒于收入分配問(wèn)題對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的極端重要性，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)于2011年啟動(dòng)了一項(xiàng)政策評(píng)估研究課題。近日，該課題的研究報(bào)告《轉(zhuǎn)折期的中國(guó)收入分配》在北京發(fā)布�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在發(fā)布會(huì)間隙專訪了課題組組長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁，請(qǐng)他代表課題組就我國(guó)近10年收入分配走勢(shì)與現(xiàn)狀，相關(guān)政策對(duì)收入分配的影響，以及收入分配改革的政策建議闡述了一些基本觀點(diǎn)。
當(dāng)前收入差距處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：收入分配問(wèn)題關(guān)系到每一個(gè)中國(guó)老百姓的切身利益。蛋糕分得好壞不但關(guān)乎社會(huì)安定，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)近十年的收入分配走勢(shì)呈現(xiàn)一個(gè)什么態(tài)勢(shì)？
盧邁：新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)收入分配差距仍在繼續(xù)拉大，但擴(kuò)大的勢(shì)頭在逐漸趨緩。收入分配進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期，但是目前的差距仍處于高位。
在中國(guó)收入分配差距中，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距已經(jīng)占據(jù)支配性地位，城鄉(xiāng)差距的影響尤其突出。2007年城鄉(xiāng)差距對(duì)總體收入差距的貢獻(xiàn)約占50%左右。近年來(lái)，一個(gè)可喜的變化是，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距都有不同程度的縮小，為收入分配的改善帶來(lái)了一線曙光。
我國(guó)居民總體收入基尼系數(shù)從2001年的0.45左右上升至2007年的0
.48。2007年以后尚沒(méi)有最新的有代表性的全國(guó)收入調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組綜合分析認(rèn)為，最近三四年全國(guó)收入分配差距可能略有上升，處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且高水平的狀態(tài)。但是，“灰色收入”問(wèn)題還在相當(dāng)程度上存在，腐敗帶來(lái)的部分人群的巨額“黑色收入”更是不容忽視，這些因素都給總體收入差距的變化帶來(lái)新的不確定性。
收入分配轉(zhuǎn)折期已經(jīng)到來(lái)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：合理的差距可以體現(xiàn)不同人的價(jià)值，起到激勵(lì)的作用。但是，過(guò)大的收入差距卻會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。把收入差距調(diào)節(jié)在一個(gè)合理區(qū)間是政府的職責(zé)所在，對(duì)此，中國(guó)政府都采取了哪些措施？這些措施效果如何？
盧邁：從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，特別是2003年以后，中國(guó)政府采取了一系列的政策，起到了一定的抑制收入差異擴(kuò)大的效果。
這些政策旨在使發(fā)展更加平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，并促進(jìn)發(fā)展成果的更廣泛和公平地共享。這些政策包括：西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起這三大均衡性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略；社會(huì)保障體系建設(shè)；戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)放、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策改革、取消農(nóng)業(yè)稅和所得稅改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、教育普及在內(nèi)的政策，在很大程度上是對(duì)過(guò)去城鄉(xiāng)二元體制等非均等化制度和政策的糾偏。
隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期以及劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，加上一系列有利于公平分配的政策的推動(dòng)，我國(guó)的收入分配變化可能已經(jīng)迎來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)折期。導(dǎo)致當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大緩解的因素中，既有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、經(jīng)濟(jì)刺激政策帶來(lái)農(nóng)民工就業(yè)擴(kuò)張和工資上升等臨時(shí)性因素，更有勞動(dòng)力供求態(tài)勢(shì)逆轉(zhuǎn)帶來(lái)勞動(dòng)者工資上升、人口流動(dòng)和城市化程度不斷提高等長(zhǎng)期性因素，后者為收入分配狀況的改善提供了有利的基礎(chǔ)性條件。未來(lái)幾年里，收入分配差距的擴(kuò)大可能進(jìn)一步趨緩甚至出現(xiàn)短暫的下降。
轉(zhuǎn)折期的到來(lái)，并不意味著中國(guó)收入分配差距到了庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)并步入逐漸下降的通道，而是指抑制收入差距擴(kuò)大的有利因素和不利因素并存，有利因素在逐漸加強(qiáng)，不利因素在逐漸削弱，但收入差距可能在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持在高位。