未來收入分配制度改革九點建議
《經(jīng)濟(jì)參考報》：您剛才提到，雖然我國的收入分配已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，但這個轉(zhuǎn)折期的長短取決于政府改革的力度有多大。那么，您認(rèn)為政府下一步應(yīng)在哪些方面進(jìn)行改革才能縮短轉(zhuǎn)折期的時間？
盧邁：根據(jù)對國內(nèi)政策的評估以及國際的相關(guān)經(jīng)驗，我們對下一步中國收入分配體制的改革提出了九條建議：
第一，收入分配制度改革要高度重視初次分配。居民收入來源中初次分配占主要地位，初次分配的不平等對總體不平等具有支配性作用，應(yīng)是政策的著力點。但是，強(qiáng)調(diào)初次分配改革的重要性，是需要政府打破阻礙市場有效運行的各種體制和政策障礙，推動市場的整合，而不是直接干預(yù)市場運行甚至直接管制要素、商品和勞務(wù)的價格。針對不同收入人群，政策上應(yīng)各有側(cè)重：對于低收入群體，重點在“多予”，使再分配政策發(fā)揮更重要作用；對于中等收入群體，重點在“少取”，提高中等收入家庭的勞動收入和經(jīng)營性收入比重；對于高收入群體，應(yīng)發(fā)揮稅收的再調(diào)節(jié)作用。
第二，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革。在金融、鐵路、民航、礦產(chǎn)資源、電力和能源等壟斷性行業(yè)，進(jìn)一步放寬對民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)市場競爭。對于因經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要保持國有企業(yè)壟斷地位的行業(yè)，要提高該領(lǐng)域國有企業(yè)分紅的比例，用以支持普惠性社會福利體系的建設(shè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，使國有企業(yè)的收益更大程度地惠及全民。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城市化發(fā)展和勞動力市場的整合。大幅度降低特大城市和大城市的戶籍門檻，優(yōu)先并分步驟解決已經(jīng)進(jìn)城的具有穩(wěn)定就業(yè)和繳納社會保險人員的落戶問題。加快推進(jìn)新進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭與原有城市戶籍居民的基本公共服務(wù)和福利安排均等化，實施更加積極的勞動力市場政策，促進(jìn)勞動力的自由流動，減少勞動力市場的分割。
第四，完善城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償制度。對于城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村的土地征用，要使土地增值收益公平分配，使失地居民生活和就業(yè)有長期保障，探索建立“規(guī)則公正透明、參照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、收益補(bǔ)償動態(tài)化”的按因素補(bǔ)償機(jī)制。但對于補(bǔ)償制度的具體形式，不同地區(qū)可以根據(jù)自身的情況有所差異。
第五，深化流通體制改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造空間。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域的稅費改革，大幅度取消流通環(huán)節(jié)的收費項目和罰沒條款。對少數(shù)數(shù)額巨大、來源穩(wěn)定、公共性明顯的收費項目，應(yīng)使之轉(zhuǎn)化為稅收。大力發(fā)展物流業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的成本，為農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整以及農(nóng)民的增收預(yù)留空間。
第六，實施人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)高等教育體制改革，創(chuàng)新高等教育投融資模式和辦學(xué)模式，擴(kuò)大高校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的自主權(quán)。
第七，優(yōu)化中央-地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度。制定基本公共服務(wù)的明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確中央和地方各級政府的公共服務(wù)責(zé)任劃分。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)具體轉(zhuǎn)移支付項目的性質(zhì)，對現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行重新劃分和界定，使各級政府基本公共服務(wù)的提供責(zé)任和財政能力相匹配和協(xié)調(diào)。在專項轉(zhuǎn)移支付中，要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困和弱勢人群的轉(zhuǎn)移支付力度。
第八，結(jié)構(gòu)性減稅與增稅并舉，降低經(jīng)濟(jì)總體稅負(fù)。積極落實對中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，全面推行增值稅和營業(yè)稅改革。擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的試點，更多利用市場手段對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，抑制城鎮(zhèn)財產(chǎn)性收入差距的過快上升。在保證總體稅負(fù)有所下降的前提下，適時開征環(huán)境稅，并提高與能源、礦產(chǎn)資源以及水資源利用相關(guān)的稅收標(biāo)準(zhǔn)。
第九，從預(yù)算管理體制改革入手，加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)和力度。加快推進(jìn)中央和地方政府部門的預(yù)算公開制度，擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容，提高提高預(yù)算透明度。