常委會如何決策
從中華人民共和國成立至今，中共政治決策機制的變化大致可以分為幾個不同階段：
第一階段（1949年到1957年）是決策制度化建立階段，這一階段是民主集中制執(zhí)行得較好的一段時期。第二階段（1958年到1965年）是決策制度受到嚴重破壞階段。這一時期毛澤東在重大決策中的個人作用凸顯，其他領(lǐng)導成員的作用在下降。第三階段（1966年到1976年）是非制度化時期，黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導原則和民主集中制不斷受到削弱，以至被破壞。
第四階段（1977年到1991年）是重建民主決策、集體決策制度階段。鄧小平提出，各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。第五階段（1992年至今）是集體決策科學化、民主化和制度化深化階段。江澤民提出了“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策原則。
以中共第十六屆、十七屆中央領(lǐng)導集體為例，集體決策機制的運行情況如下。國家決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國內(nèi)外智庫（以國內(nèi)智庫為主）和地方四套班子（主要是省級，包括黨委、政府、人大和政協(xié)）組成，內(nèi)腦則是以中央政治局常委會為核心，包括國務院、全國人大和全國政協(xié)三大班子。
第一，黨中央工作的制度化、規(guī)范化。2002年12月2日，中共中央政治局會議通過了十六屆中央政治局工作規(guī)則，中央集體決策機制進入了鞏固和完善的階段。2004年2月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定中央政治局向中央委員會全體會議報告工作。
中央政治局常委召開多次民主生活會議，并向中央政治局通報，聽取中央政治局成員的意見和建議。兩屆中央政治局還在每年9月定期召開會議，討論總結(jié)中央政治局前一年的工作。
第二，堅持重大問題集體討論、集體決策。在2003年年底召開的全國組織工作會議上，曾慶紅明確提出：在黨委內(nèi)部，書記是“班長”，重大問題由黨委集體作出決定�！凹w決策”就是在決策過程中“堅持黨的集體領(lǐng)導，而不是個人決定重大問題”。
第三，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯機制。2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。
第四，發(fā)揮民主黨派參政議政職能，重大事項與他們進行政治協(xié)商。2005年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。
中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。從1990年到2006年年底，中共中央、國務院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。
第五，主動接受專家咨詢意見，發(fā)揮各類思想庫的作用。改革開放以來，各類專家和思想庫在決策咨詢中的作用越來越明顯，經(jīng)濟、社會、歷史、國際政治等方面專家學者頻頻為國家決策提供專業(yè)化的咨詢研究。
（文中內(nèi)容摘自《中國集體領(lǐng)導體制》一書）