在上述全球趨勢(shì)下，中美兩國(guó)面臨著一些共同或類(lèi)似的外部挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇又是可以相互轉(zhuǎn)換的，即所謂“禍兮福所倚，福兮禍所伏”。歸納起來(lái)，兩國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境和全球治理問(wèn)題有幾種相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。
同一種趨勢(shì)，不同的挑戰(zhàn)——以跨國(guó)移民問(wèn)題為例
跨國(guó)人口流動(dòng)是全球發(fā)展趨勢(shì)中最值得關(guān)注的問(wèn)題之一，但對(duì)中美兩國(guó)的政策含義十分不同。
中國(guó)已經(jīng)成為勞務(wù)輸出大國(guó)。據(jù)官方數(shù)字顯示，目前在海外務(wù)工的中國(guó)公民超過(guò)80萬(wàn)。但考慮到統(tǒng)計(jì)誤差及不正當(dāng)出國(guó)等因素，估計(jì)中國(guó)海外勞工有近300萬(wàn)之多。中國(guó)關(guān)于海外勞工的法律法規(guī)還不夠健全，相應(yīng)的法律援助也一直缺失。不少中國(guó)勞工在國(guó)外被拖欠工資并遭遇行業(yè)歧視。
據(jù)報(bào)道，在過(guò)去十幾年里，中國(guó)大陸已有200萬(wàn)人拿到了美國(guó)綠卡，40萬(wàn)人取得了加拿大國(guó)籍。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室發(fā)布的《華僑華人研究報(bào)告（2011）》藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，自1978年以來(lái)，中國(guó)向海外移民總數(shù)達(dá)450萬(wàn)人，其中赴海外留學(xué)的107萬(wàn)人中，僅有27.5萬(wàn)人回國(guó)，70%以上的留學(xué)生流失海外。2011年，中國(guó)對(duì)各國(guó)的投資移民總數(shù)超過(guò)一萬(wàn)人；其中向澳大利亞投資移民的人數(shù)最多，其次是加拿大和美國(guó)。同年，中國(guó)對(duì)世界幾個(gè)主要的移民國(guó)家永久性移民數(shù)量超過(guò)15萬(wàn)
人，其中在美國(guó)獲得永久居留權(quán)的人數(shù)達(dá)87 017人。在技術(shù)移民方面，中國(guó)對(duì)世界主要幾個(gè)移民國(guó)家的永久性技術(shù)移民超過(guò)4萬(wàn)人。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，外國(guó)人非法入境、在境內(nèi)非法居留現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。朝鮮人、越南人非法越境繼而非法居留的人數(shù)最多，而巴基斯坦、伊朗、阿富汗和一些非洲國(guó)家人員持有效簽證入境而滯留不歸的人數(shù)，也在逐年增長(zhǎng)。截至2010年年底，在中國(guó)境內(nèi)有短期和長(zhǎng)期居留權(quán)的外籍人員已達(dá)102萬(wàn)人。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，朝外和朝內(nèi)兩個(gè)方向的人口遷移，都構(gòu)成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力和社會(huì)流動(dòng)性，有利于中國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，機(jī)遇中蘊(yùn)藏著巨大的挑戰(zhàn)。在出境方面，如何進(jìn)一步保護(hù)中國(guó)海外勞工、移民、留學(xué)人員的權(quán)益，如何減少人才流失，吸引“海歸”回國(guó)，如何防范資本外逃造成的損失，如何吸引高收入人群、高技術(shù)人才在國(guó)內(nèi)投資及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，都是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。在所有國(guó)家中，美國(guó)是對(duì)中國(guó)資金與人才最有吸引力的國(guó)家。在入境方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，而老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺、人才缺乏的現(xiàn)象日益凸顯；在華外籍人數(shù)迅速增加，也帶來(lái)諸多的管理難題。此外，跨境犯罪如販毒、武器走私、恐怖活動(dòng)、宗教滲透、民族分裂活動(dòng)等，也都構(gòu)成日益復(fù)雜的安全威脅。
盡管中國(guó)向海外的勞務(wù)輸出人數(shù)越來(lái)越多，另外還有數(shù)目不詳?shù)姆欠ㄒ泼�，但其在中�?guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤c在全球的國(guó)際勞工和移民中所占的份額都很小。同時(shí)，中國(guó)海外移民中有相當(dāng)一部分是去發(fā)展中國(guó)家的。隨著國(guó)內(nèi)部分地區(qū)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)中國(guó)人口向外移民的數(shù)量不會(huì)持續(xù)增多。中國(guó)的老齡化問(wèn)題不如日本和俄羅斯嚴(yán)重，但已同某些歐洲國(guó)家類(lèi)似，比美國(guó)、加拿大、澳大利亞還要突出一些。在完善公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系等方面，中國(guó)與美國(guó)的共同關(guān)切會(huì)越來(lái)越多。
美國(guó)的移民問(wèn)題同中國(guó)有很大差異。自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，其就一直是一個(gè)移民國(guó)家。作為僅次于中國(guó)和印度的世界第三人口大國(guó)，美國(guó)人口增長(zhǎng)的重要因素是外來(lái)移民。在過(guò)去6年中，美國(guó)人口增加了2
000萬(wàn)，其中60%是國(guó)內(nèi)自然增長(zhǎng)，40%是外來(lái)移民。此外，少數(shù)族裔目前占美國(guó)人口的1/3，而且其生育率遠(yuǎn)高于非拉美裔白人的生育率，預(yù)計(jì)10年后將占美國(guó)人口的40%。美國(guó)相當(dāng)理想的勞動(dòng)力增長(zhǎng)率和人口年齡結(jié)構(gòu)，主要得益于大量吸收新移民。移民是美國(guó)社會(huì)的生機(jī)所在，接納移民是美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的組成部分。如果過(guò)分限制移民，美國(guó)人口結(jié)構(gòu)將老化并面臨勞動(dòng)力短缺。
與此同時(shí)，移民問(wèn)題又是當(dāng)今美國(guó)極具爭(zhēng)議的主要政治難題之一。歷史上的美國(guó)曾以“民族大熔爐”而自豪，但這種現(xiàn)象主要發(fā)生在以歐洲移民為主的時(shí)代。美國(guó)建國(guó)后形成了所謂“瓦斯普”（WASP，即白種的盎格魯—撒克遜基督教新教徒）的主流文化。近幾十年來(lái)，美國(guó)移民的來(lái)源日趨多元化，許多少數(shù)族裔人群聚居，形成獨(dú)特的文化社區(qū)，對(duì)美國(guó)的黨派紛爭(zhēng)和選舉政治產(chǎn)生了重大影響。如果對(duì)新移民強(qiáng)制同化，便有違美國(guó)的個(gè)人自由價(jià)值觀，而且可能引起文化反抗；但如果對(duì)文化分裂聽(tīng)之任之，“馬賽克”現(xiàn)象便會(huì)進(jìn)一步蔓延和惡化。拉美移民改變了美國(guó)的政治和文化生態(tài)，削弱了白人基督教文化甚至英語(yǔ)的主導(dǎo)地位。
在一些非法移民聚集的大州，如加利福尼亞州、得克薩斯州、亞利桑那州、新墨西哥州等，新移民在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面往往享受不到平等待遇，成為美國(guó)社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。奧馬巴任總統(tǒng)之后，高調(diào)宣布移民改革目標(biāo)，其中最引人關(guān)注的仍是如何讓非法移民合法取得公民資格。也就是說(shuō)，美國(guó)的移民問(wèn)題集中于外來(lái)人口的美國(guó)“戶(hù)口”問(wèn)題，而基本上不存在人才外流、勞工輸出問(wèn)題。在處理跨國(guó)移民和人口流動(dòng)問(wèn)題上，中美之間的差異不會(huì)產(chǎn)生沖突。
