[進(jìn)入汶川地震專題]

　　開場(chǎng)白
    四川汶川大地震發(fā)生后，社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物。如此巨大的資金和物資將會(huì)流向何方，能否真正到達(dá)災(zāi)民的手中，已成為人們高度關(guān)注的話題。

捐贈(zèng)款項(xiàng)流向何方、用于何處

　　據(jù)民政部新聞發(fā)言人表示，目前救災(zāi)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)渠道主要是：民政部本級(jí)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、外交部、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和港澳辦，上述部門和單位每日12時(shí)前將接受和使用捐贈(zèng)情況報(bào)送民政部。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由民政部報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，總指揮部委托國(guó)務(wù)院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。
　　“民政部將接收的每筆捐贈(zèng)資金直接繳入中央財(cái)政匯繳專戶。在目前到賬的捐款中屬于定向捐贈(zèng)的，我們按照捐贈(zèng)人的意愿盡快予以下?lián)堋��?duì)于非定向捐款，主要用于災(zāi)區(qū)應(yīng)急和災(zāi)民生活安排、災(zāi)民臨時(shí)安置，以及后期的恢復(fù)重建�！泵裾�部一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　中華慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“從28日開始，所有的銀行電匯通過電子統(tǒng)計(jì)錄入技術(shù)，將所有捐贈(zèng)信息即時(shí)予以發(fā)布，而不是像之前僅公布百萬元以上大額捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)信息�！敝劣谡�體接收款物及使用情況，包括詳細(xì)收支狀況，該負(fù)責(zé)人則表示，鑒于統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求和有些捐款完全到位有一個(gè)過程，實(shí)施計(jì)劃落實(shí)也有一個(gè)過程，準(zhǔn)確信息將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過媒體正式公開向社會(huì)披露。
　　中國(guó)紅十字基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉選國(guó)告訴記者，由于公益捐款的數(shù)量很大，紅十字會(huì)采購(gòu)能力和人手不夠，所以沒辦法一下子把資金用在救災(zāi)的過程中。因此，第一階段以發(fā)運(yùn)救災(zāi)物資為主，資金重點(diǎn)用在災(zāi)后重建項(xiàng)目上。從18日開始，紅十字會(huì)先后派出了三批工作組到四川的災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)氐募t十字會(huì)和政府考察災(zāi)后重建的項(xiàng)目。

如何保障捐贈(zèng)資金分文不少送達(dá)災(zāi)區(qū)

　　據(jù)民政部新聞發(fā)言人表示，5月20日，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)局已進(jìn)駐民政部，對(duì)汶川地震各項(xiàng)救災(zāi)資金和物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作包括：全面掌握財(cái)政專項(xiàng)撥款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物的實(shí)際情況；幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機(jī)制；關(guān)注救災(zāi)款物是否及時(shí)撥付到位；檢查款物的收入、支出、管理、分配、使用是否合理等。
　　據(jù)劉選國(guó)介紹，國(guó)家審計(jì)署已經(jīng)派了工作組到中國(guó)紅十字總會(huì)監(jiān)管接受款物的使用。另外，這次為了做到公開透明，紅基會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)中維會(huì)計(jì)師事務(wù)所于25日提前進(jìn)入，參與接受捐款、物資，以及撥付捐贈(zèng)物資過程�！八麄兏鶕�(jù)參與過程了解的情況，同時(shí)定期發(fā)布審計(jì)意見，作為第三方將了解到的審計(jì)數(shù)據(jù)向社會(huì)發(fā)布�！�
　　中華慈善總會(huì)劉芳告訴記者，中華慈善總會(huì)是接收國(guó)家審計(jì)署和國(guó)際畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所雙重審計(jì)的。審計(jì)署工作人員于5月22日進(jìn)駐中華慈善總會(huì)。具體工作包括：監(jiān)督中華慈善總會(huì)工作流程是否規(guī)范，檢查捐贈(zèng)資金和物資的接收情況和使用情況是否符合規(guī)定等等。

慈善基金組織是否提取管理及運(yùn)作費(fèi)用

　　民政部規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)不能提取工作經(jīng)費(fèi)；根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及組織章程，慈善組織接受捐贈(zèng)和開展慈善救助項(xiàng)目，可以提取一定比例的工作和項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用，但具體比例應(yīng)當(dāng)告知社會(huì)。
　　紅十字會(huì)已向社會(huì)承諾，這次抗震救災(zāi)過程中不從捐款中提取任何行政管理成本。但劉選國(guó)告訴記者，涉及到直接用于救災(zāi)的費(fèi)用，比如發(fā)放捐贈(zèng)物資運(yùn)輸費(fèi)用、實(shí)施援建項(xiàng)目的差旅費(fèi)用等這樣一些直接的公益項(xiàng)目成本將從總的捐贈(zèng)款里列支�！皩�(duì)這種直接資助費(fèi)用我們還沒有一個(gè)總體比例數(shù)的約定，但是我們中國(guó)紅十字基金會(huì)在過去的項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目支出費(fèi)用一直很低，去年民政部公布的審計(jì)結(jié)果顯示，2007年我會(huì)的管理成本僅為3.8%。對(duì)于這種抗震救災(zāi)資金，我們更會(huì)精打細(xì)算，不會(huì)讓任何不正常費(fèi)用從這里支出�！�
　　中華慈善總會(huì)劉芳對(duì)記者表示，中華慈善總會(huì)凡屬抗震救災(zāi)捐款，全部用于支持災(zāi)區(qū)，總會(huì)不收取任何費(fèi)用。同時(shí)，慈善工作需要成本包括必要的項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，這是不可回避的事實(shí)，但中華慈善總會(huì)將努力把所需成本降到最低。

慈善基金組織如何長(zhǎng)期運(yùn)作

　　在此次地震災(zāi)害發(fā)生之前的4月28日，由民政部發(fā)布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》正式施行，規(guī)定：救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款指定賬戶，專項(xiàng)管理；對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資建立分類登記表冊(cè)。發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會(huì)公布�？h級(jí)以上政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門及時(shí)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　但是，同時(shí)也有專家指出，國(guó)內(nèi)尚未形成針對(duì)慈善基金組織的系統(tǒng)化的國(guó)家法規(guī)與政策，慈善基金組織長(zhǎng)期的運(yùn)作仍需要在多方面進(jìn)行完善。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)部委托資產(chǎn)處處長(zhǎng)鄧劍軍對(duì)記者表示：“在這一次四川地震的捐贈(zèng)中，國(guó)家引入了雙重審計(jì)，嚴(yán)防挪用、侵占或貪污行為，僅此而已是不夠的。我認(rèn)為長(zhǎng)期而言，應(yīng)該將金融機(jī)構(gòu)基金托管機(jī)制也引入到慈善基金組織的運(yùn)作之中。國(guó)外的慈善基金組織發(fā)展較為成熟，基本上引入了基金托管機(jī)制�！彼�還指出，為了保證慈善基金組織的長(zhǎng)期、有效的循環(huán)運(yùn)作，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)慈善基金資產(chǎn)形成與資產(chǎn)保值增值出臺(tái)明確的制度安排，而目前而言，國(guó)內(nèi)的大部分慈善基金組織的資金都作為存款被動(dòng)地放在銀行中。
　　“捐贈(zèng)善款的稅收優(yōu)惠政策、免稅待遇實(shí)現(xiàn)的方式與流程沒有為社會(huì)所認(rèn)知”，鄧劍軍說。國(guó)家應(yīng)該更明確地將這些優(yōu)惠政策公示于大家，這對(duì)大家捐贈(zèng)善款也是一個(gè)激勵(lì)。
　　劉選國(guó)在接受媒體訪談也說：“企業(yè)很多時(shí)候得不到這種優(yōu)惠，他們?cè)诰栀?zèng)物資的時(shí)候還得先去繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅，也許要等到一年結(jié)束以后才能跟稅務(wù)部門商量減免一些稅收。所以對(duì)捐贈(zèng)物資的稅收政策，實(shí)際上還沒有一個(gè)特別成型的條文�！�

大家談 廉潔救災(zāi)是場(chǎng)考驗(yàn)

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)28日在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作匯報(bào)會(huì)上提出，要切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，確保廉潔救災(zāi)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。 　　管好用好救災(zāi)款物，是對(duì)政府公共管理能力和服務(wù)水平的考驗(yàn)。當(dāng)前，各個(gè)部門、各種組織、不同地方的捐贈(zèng)活動(dòng)仍在進(jìn)行，組織協(xié)調(diào)好不同渠道的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，是捐贈(zèng)者的要求。“陽光捐贈(zèng)”、“透明賬戶”，是人們捐得明白、捐得放心的前提。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管理和服務(wù)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證捐贈(zèng)款物的使用符合捐贈(zèng)人意愿。 　　管好用好救災(zāi)款物，是對(duì)政府工作效率和工作作風(fēng)的考驗(yàn)。受災(zāi)群眾渴望及時(shí)、公平地得到救災(zāi)款物。要把數(shù)額巨大的各種救災(zāi)款物及時(shí)發(fā)放到災(zāi)區(qū)，一分不少地用于受災(zāi)群眾，既要有便捷高效的工作效率，也必須有嚴(yán)密的規(guī)章制度及規(guī)范完備的工作程序。 　　管好用好救災(zāi)款物，是對(duì)政府監(jiān)督體系和公務(wù)員隊(duì)伍清廉形象的考驗(yàn)。現(xiàn)行的監(jiān)督體系和這些監(jiān)督措施，能否保證救災(zāi)款物管理使用的全過程都置于陽光之下，杜絕滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、損失浪費(fèi)、弄虛作假、截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題，人們拭目以待。 　　這次抗震救災(zāi)，深深牽動(dòng)了國(guó)人的感情，凝聚了各方力量，全國(guó)上下眾志成城、共渡難關(guān)，樹立了民族精神新的豐碑。當(dāng)災(zāi)難遠(yuǎn)去，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致、重建家園的時(shí)候，但愿我們能在管理、分配、使用救災(zāi)款物的戰(zhàn)役中，再次書寫新的精神篇章。（丁錫國(guó) 葉鋒）

網(wǎng)友之聲   　　■ 我們很關(guān)心捐款的使用，對(duì)貪污是很擔(dān)心的。 　　■ 要打贏抗震救災(zāi)戰(zhàn)役，還要面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：如何防止有人發(fā)國(guó)難財(cái)。 　　■ 除國(guó)家組織審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)接受單位進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)組織捐款代表對(duì)接受單位進(jìn)行審計(jì)。 　　■ 賑災(zāi)款項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)民的慈愛，體現(xiàn)政府的公信力。嚴(yán)把賑災(zāi)款項(xiàng)的收集、采購(gòu)、傳輸、分發(fā)、使用環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)口，所有經(jīng)手單位、個(gè)人必須建立明細(xì)賬冊(cè)，定期公示，接受群眾監(jiān)督和專業(yè)機(jī)構(gòu)稽核，確保賬物相符、賬賬相符。 　　■ 為支援災(zāi)區(qū)，我和我的家人削減了日常開支和飲食，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款。把接受捐贈(zèng)的每一分錢都用到災(zāi)民身上是每個(gè)捐贈(zèng)者的期望！ 　　■ 不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款、物的審計(jì)，還應(yīng)讓人民群眾參與揭發(fā)那些胡作非為者。 　　(摘自新華網(wǎng))

相關(guān)報(bào)道 賀國(guó)強(qiáng)：對(duì)貪污截留挪用救災(zāi)款物嚴(yán)懲不貸 　　本報(bào)訊　經(jīng)中央同意，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作匯報(bào)會(huì)28日在京召開。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)上指出，四川汶川等地發(fā)生特大地震災(zāi)害后，中央和地方各級(jí)政府投入大量資金物資，全國(guó)各地、社會(huì)各界、港澳臺(tái)同胞以及海外華僑華人踴躍捐獻(xiàn)，眾多外國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)際友人積極支援，投入和捐贈(zèng)的抗震救災(zāi)資金物資數(shù)量之大、來源之廣，都是空前的。 　　管好用好抗震救災(zāi)資金物資，中央高度重視，社會(huì)十分關(guān)注，我們要堅(jiān)決貫徹中央精神，切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，確保廉潔救災(zāi)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。　　 　　賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。第一，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，建立健全規(guī)章制度，為加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管提供重要保障。第三，充分發(fā)揮各方面作用，對(duì)抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。第四，開展專項(xiàng)審計(jì)，確�？拐鹁葹�(zāi)資金物資及時(shí)撥付、有效使用。第五，組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正抗震救災(zāi)資金物資管理使用過程中出現(xiàn)的問題。第六，堅(jiān)持公開透明，切實(shí)把抗震救災(zāi)資金物資管理使用置于陽光之下。第七，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，從快從嚴(yán)從重處理抗震救災(zāi)資金物資管理使用中的違紀(jì)違法行為。