[進(jìn)入汶川地震專題]

　　汶川地震造成四川部分地區(qū)工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重，很多企業(yè)被迫停產(chǎn)，一些受災(zāi)群眾也因此失業(yè)。由于地震造成部分受災(zāi)企業(yè)廠房倒塌、設(shè)備損毀，無力償還震前貸款，在現(xiàn)有金融政策下也很難獲得銀行的新增貸款，恢復(fù)生產(chǎn)難度較大。專家建議，金融扶持對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)至關(guān)重要，國家應(yīng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)出臺(tái)特殊的金融政策，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)重建的“造血”功能，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，給受災(zāi)群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)急需貸款支持

　　位于地震重災(zāi)區(qū)都江堰市的四川海蓉藥業(yè)有限責(zé)任公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮闹扑幤髽I(yè)，也是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。地震發(fā)生后，造成企業(yè)設(shè)備直接損失超過1000萬元，企業(yè)被迫停工半個(gè)多月，經(jīng)過搶修后，企業(yè)總體生產(chǎn)水平只恢復(fù)到災(zāi)前70%左右。海蓉藥業(yè)副總經(jīng)理殷建華告訴記者，企業(yè)以前在銀行沒有貸款，但此次受災(zāi)后，資金明顯不足，依靠自身力量短時(shí)間內(nèi)很難將生產(chǎn)能力恢復(fù)到災(zāi)前水平，需要銀行貸款支持。
　　記者從受災(zāi)比較嚴(yán)重的什邡市了解到，什邡市已連續(xù)十多年在四川省縣級(jí)綜合實(shí)力中排名第二位，汶川地震造成這個(gè)市70%以上的企業(yè)受損。預(yù)計(jì)一年時(shí)間內(nèi)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)到震前50%左右的水平，到2010年才有望完全恢復(fù)的震前水平。據(jù)安縣政府統(tǒng)計(jì)，地震造成安縣全部382戶企業(yè)受災(zāi)停業(yè)，全縣67戶規(guī)模企業(yè)全部停產(chǎn)，直接、間接經(jīng)濟(jì)損失62.6億元。安縣各旅游景點(diǎn)和文物古跡遭受重創(chuàng)，一些風(fēng)景區(qū)損毀嚴(yán)重，旅游業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.1億元。
　　四川銀監(jiān)局都江堰辦事處主任楊國榮說，目前災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的貸款需求十分旺盛，從地震發(fā)生后至今，都江堰市企業(yè)已向銀行提出的申請(qǐng)貸款需求達(dá)100億元左右，但截止到目前都江堰市內(nèi)各銀行發(fā)放貸款僅1多億元。中國人民銀行什邡支行行長孟立興告訴記者，地震后受災(zāi)的農(nóng)戶、企業(yè)貸款意愿十分強(qiáng)烈，全市恢復(fù)生產(chǎn)大約需要資金35億元。

現(xiàn)有政策下災(zāi)區(qū)企業(yè)貸款困難

　　四川銀監(jiān)局都江堰辦事處主任楊國榮告訴記者，銀行作為金融企業(yè)，首先要在保證信貸風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下才能發(fā)放貸款。但目前災(zāi)區(qū)很多企業(yè)廠房垮塌，設(shè)備損毀，缺乏足夠的抵押物。對(duì)于國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)來說，由于有政府信用作為擔(dān)保，銀行可以放心貸款，因此這類企業(yè)通過銀行融資難度不大。但對(duì)于民營企業(yè)和個(gè)體工商戶來說，有些企業(yè)短時(shí)間內(nèi)已無力償還震前貸款，如果銀行僅依據(jù)企業(yè)信用放貸，風(fēng)險(xiǎn)很大，這些企業(yè)將很難獲得銀行貸款。據(jù)中國人民銀行什邡支行調(diào)查，什邡市災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)大約需要35億元資金，但絕大多數(shù)貸款企業(yè)都不符合抵押貸款條件，什邡市政府所屬的錦程擔(dān)保公司注冊(cè)資本6000萬元，按照現(xiàn)有金融政策，只能對(duì)3億元貸款提供擔(dān)保，與全市實(shí)際的貸款需求相差很大。
　　在此次地震災(zāi)害中，各家銀行也遭受了嚴(yán)重?fù)p失，地震造成災(zāi)區(qū)銀行呆壞賬增多，也影響了銀行對(duì)企業(yè)的貸款能力。中國人民銀行都江堰市支行行長郝衛(wèi)業(yè)說，地震對(duì)銀行貸款造成三方面損失，一是貸款對(duì)象死亡，貸款企業(yè)嚴(yán)重破壞不能恢復(fù)生產(chǎn)形成的呆壞賬。二是貸款抵押物損失，由于銀行90%以上的貸款都是以房產(chǎn)、設(shè)備等為抵押，抵押物在地震中的損毀必將損失銀行貸款。三是銀行在處置資產(chǎn)時(shí)，已經(jīng)收回的抵押物在地震中損毀。都江堰市農(nóng)村信用社震前抵債資產(chǎn)估價(jià)為3000萬元左右，由于農(nóng)民多以房屋為抵押貸款，地震造成農(nóng)村信用社損失抵債資產(chǎn)約1000萬元。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)自身的業(yè)績(jī)考核和放貸流程也制約著銀行對(duì)地震災(zāi)區(qū)企業(yè)的貸款能力。中國人民銀行什邡支行行長孟立興告訴記者，什邡市是一個(gè)縣級(jí)市，市內(nèi)的四家國有商業(yè)銀行幾乎沒有大額貸款審批權(quán)限。此外，上級(jí)銀行對(duì)基層銀行的盈利數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量等每年都要進(jìn)行綜合考核，對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)放貸，可能會(huì)降低基層銀行的考核得分，抑制基層銀行對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)的貸款熱情。

應(yīng)創(chuàng)新金融政策支持災(zāi)區(qū)企業(yè)

　　針對(duì)當(dāng)前四川地震災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)困難、資金需求強(qiáng)烈、貸款面臨困難的形勢(shì)，災(zāi)區(qū)基層金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建議，應(yīng)從以下方面創(chuàng)新金融政策，支持災(zāi)區(qū)重建。
　　中國人民銀行什邡支行行長孟立興認(rèn)為，國家應(yīng)更加靈活地處置災(zāi)區(qū)企業(yè)震前貸款。對(duì)于按政策應(yīng)核銷的呆壞賬，應(yīng)盡快核銷。應(yīng)適當(dāng)延長對(duì)災(zāi)區(qū)貸款企業(yè)和個(gè)人的“不催收、不加息、不計(jì)入不良信用記錄”政策執(zhí)行時(shí)間，對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)貸款無力償還震前貸款的，要適當(dāng)予以展期，并打破現(xiàn)有的貸款展期政策中“只能展一次，并且時(shí)間為原來貸款期限一半”限制，以災(zāi)后企業(yè)重建的生產(chǎn)周期為展期時(shí)限，使展期時(shí)間延長為企業(yè)的兩三個(gè)生產(chǎn)周期，為企業(yè)災(zāi)后重建創(chuàng)造“喘息時(shí)間”，增強(qiáng)企業(yè)再生產(chǎn)能力。
　　專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)新金融政策增加對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)的貸款投放。適當(dāng)放寬災(zāi)區(qū)企業(yè)貸款“入門”條件，允許企業(yè)以其他資產(chǎn)作為抵押物貸款。在利率上，應(yīng)按照國家規(guī)定的浮動(dòng)范圍執(zhí)行最低利率，減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)貸款成本。打破銀行對(duì)新增貸款額度的限制，增加對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)的貸款額度。此外，還應(yīng)發(fā)動(dòng)受災(zāi)地區(qū)之外的有實(shí)力擔(dān)保公司支援災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。對(duì)災(zāi)后申請(qǐng)貸款的企業(yè)，要盡量簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。
　　專家建議，在支持災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)重建方面，政府、銀行應(yīng)雙管齊下。對(duì)無法提供抵押擔(dān)保的受災(zāi)企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套措施解決，對(duì)各地政府明確支持發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)所需的災(zāi)后重建貸款，政府應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保，在企業(yè)的稅收等各項(xiàng)費(fèi)用上，政府應(yīng)適當(dāng)予以減免。上級(jí)銀行應(yīng)放寬對(duì)災(zāi)區(qū)基層銀行的考核標(biāo)準(zhǔn)，在保障資金安全的情況下，出臺(tái)適應(yīng)災(zāi)區(qū)銀行的考核指標(biāo)，增加基層銀行支持災(zāi)區(qū)企業(yè)的貸款熱情。