[新聞背景] 日益沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是困擾地方政府的一道難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)力十分薄弱的寧夏，在短短兩年時間內(nèi)通過停息減債、拍賣變現(xiàn)、分類處置、以獎代補(bǔ)、按比例化解等辦法化解近10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，率先在全國甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱，探索出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題新路子。寧夏財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月30日，寧夏已經(jīng)全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。

國家級重點(diǎn)貧困縣——寧夏涇源縣的一個村莊。新華社記者 夏晨 攝

債務(wù)沉重“絆住”新農(nóng)村建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種矛盾沉積的結(jié)果，形成的原因錯綜復(fù)雜。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，全區(qū)188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債520多萬元，據(jù)寧夏審計(jì)廳清理核實(shí)，截至2005年7月31日，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)9.9億元，其中生產(chǎn)性債務(wù)占17.3%，公益性債務(wù)占53.9%，基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)占10.7%，公務(wù)開支債務(wù)占3.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要由義務(wù)教育債務(wù)，道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務(wù)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的債務(wù)，以及各種達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)過多，監(jiān)督約束機(jī)制不到位，依法理財(cái)意識不強(qiáng)等原因形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長期得不到化解，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為影響基層政權(quán)穩(wěn)定的一個重要因素，影響黨群、干群關(guān)系，阻礙新農(nóng)村建設(shè)，基層干部群眾對此意見較大。
　　人口僅有12.3萬的國家級貧困縣涇源縣，去年財(cái)政收入只有1352萬元，但歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累計(jì)達(dá)1751.64萬元，有的債務(wù)長達(dá)13年。涇河源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長禹伯鵬告訴記者，鎮(zhèn)上歷年所欠債務(wù)多達(dá)421萬元，過去到鎮(zhèn)政府要賬的人踏破了門檻兒，“早晨有人找，上班有人鬧，下班有人跟，家中有人等，為了躲債，我白天不敢去辦公室，只能在晚上開會辦公，還談何搞建設(shè)。”

擠干債務(wù)“水分”分類化解

　　為解決農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，寧夏回族自治區(qū)黨委政府決定用兩年時間基本化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。寧夏財(cái)政廳廳長王和山介紹，寧夏首先采取措施鎖定舊債。自治區(qū)制定了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分類和登記表，對債務(wù)項(xiàng)目、金額、發(fā)生時間、經(jīng)辦人等實(shí)行縣、鄉(xiāng)和工作組三級確認(rèn)和公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對已經(jīng)完工的建設(shè)工程進(jìn)行決算，并附有中介機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告，否則一律不予登記確認(rèn)。在各市縣先期核實(shí)的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)審計(jì)部門逐鄉(xiāng)、逐筆進(jìn)行審計(jì)核查，共剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)債務(wù)1.3億元，擠干了債務(wù)“水分”。
　　在此基礎(chǔ)上，寧夏采取“上下聯(lián)動、分類處置”的方式逐步化解。比如停息減債法，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各金融機(jī)構(gòu)的貸款，一律實(shí)行停息掛帳，界定還款期限；對民間高息借款，由雙方協(xié)商，統(tǒng)一按金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算利息。拍賣變現(xiàn)法，凡屬撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、教育布局調(diào)整等范圍形成的債務(wù)，能夠進(jìn)行拍賣的，進(jìn)行拍賣，拍賣資金一律納入償債專戶，用于償還債務(wù)。折扣優(yōu)先法，凡欠建筑單位或個人的債務(wù)，若想盡早得到債務(wù)償還，可折扣為一定比例提前還款；若沒有積極性，可排在清償后期。
　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦企業(yè)欠款，企業(yè)仍在經(jīng)營的，一律將債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)自行消化處理；企業(yè)已經(jīng)倒閉的，通過變賣資產(chǎn)消化；資不抵債的，申請破產(chǎn)，依據(jù)《破產(chǎn)法》處置債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠各級財(cái)政的周轉(zhuǎn)金經(jīng)核實(shí)后全部予以豁免。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，屬于農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目范圍的，納入自治區(qū)義教工程建設(shè)范圍，分年化解。鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，凡符合鄉(xiāng)村道路建設(shè)要求的，從今后交通建設(shè)資金中列出專項(xiàng)，逐年消化。衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫等其他公益事業(yè)欠款，原屬“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)范圍的，從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中列支解決；屬于補(bǔ)助性、獎勵性等非建設(shè)性欠賬，由衛(wèi)生、計(jì)生、民政部門列入當(dāng)前資金分配范圍，一次性解決。
　　為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解進(jìn)度，自治區(qū)政府還分別與財(cái)政、教育、交通、水利、民政、計(jì)生等部門和各市縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制。一系列政策的配套出臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)這一“頑疾”在寧夏迅速得到解決。

政府“償還”信譽(yù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣

　　過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日為債務(wù)苦惱不已，即便想干事也干不了，如今干部身輕了、氣順了，集中精力謀發(fā)展。靈武市崇興鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)所所長楊宇暉感慨地說，過去由于債務(wù)沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來上班之前往往先打電話問問有沒人催債，如果有干脆就躲著不來，欠債不還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說話辦事總覺得沒有底氣，現(xiàn)在無債一身輕，干部群眾都叫好。
　　涇源縣六盤山鎮(zhèn)政府位于312國道附近，雖然地理優(yōu)越，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長期不能化解，連續(xù)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子想通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展特色種植來帶動農(nóng)民增收，都是有心無力。鎮(zhèn)長王富平說：“別人看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一大堆，哪里還敢來投資。去年底全鎮(zhèn)201萬元的債務(wù)包袱全部甩掉后，年內(nèi)全鎮(zhèn)就可以實(shí)現(xiàn)人均一頭牛、人均一畝樹苗、戶均輸出一個勞動力的發(fā)展目標(biāo)�！�
　　西北藥材公司總經(jīng)理馮志杰是隆德縣政府最大的債權(quán)人，當(dāng)初他因?yàn)轫憫?yīng)政府號召，自己墊資100多萬元幫農(nóng)民發(fā)展藥材養(yǎng)殖，結(jié)果這筆債務(wù)政府一欠就是5年多。沒想到這次化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時，政府竟然主動找上門來還錢。馮志杰說：“政府償還的不僅僅是欠款，更是信譽(yù)！”

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