目前國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的熱情很高，都希望使城市名片前擁有“低碳”這個(gè)時(shí)髦“頭銜”。采訪(fǎng)中有關(guān)專(zhuān)家和實(shí)際工作者認(rèn)為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實(shí)際的道路，要防止“新瓶裝舊酒”，避免趕時(shí)髦、貼標(biāo)簽等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架尚未形成

    目前，全國(guó)已有保定、上海、貴陽(yáng)、杭州、德州、無(wú)錫、吉林、珠海、南昌、廈門(mén)等多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。但記者在采訪(fǎng)中卻遇到了這樣的尷尬：在網(wǎng)上看到某個(gè)城市低碳城市建設(shè)開(kāi)展得如何好，但實(shí)際采訪(fǎng)卻感覺(jué)到動(dòng)作不大；到一些城市采訪(fǎng)低碳城市建設(shè)的內(nèi)容，受訪(fǎng)官員介紹得卻多是節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就。
    從采訪(fǎng)了解的情況看，我國(guó)城市目前的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。目前城市決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒(méi)有準(zhǔn)確和充分的理解和認(rèn)識(shí)，往往是將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。
    目前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分“時(shí)髦”，國(guó)內(nèi)“低碳城市”的探索正是從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手，進(jìn)而提出建設(shè)低碳城市的理念。采訪(fǎng)中一些專(zhuān)家對(duì)部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，如不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，有的專(zhuān)家認(rèn)為對(duì)太陽(yáng)能光伏電池應(yīng)進(jìn)行能耗分析，要計(jì)算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)�。另外，很多替代能源的投資項(xiàng)目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣在制造出碳排放量低的能源產(chǎn)品過(guò)程中，也制造出了大量的二氧化碳。有的專(zhuān)家認(rèn)為，一些地方政府簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是多上幾個(gè)新能源設(shè)備制造項(xiàng)目，這種認(rèn)識(shí)是淺薄的，這樣的“低碳城市”不宜作為推廣試點(diǎn)。
    在專(zhuān)家的爭(zhēng)論聲中，國(guó)內(nèi)許多城市“低碳”的決心正在堅(jiān)定，探索的步伐越來(lái)越大。一些專(zhuān)家對(duì)各地城市積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)表示贊同，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)并不是限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，各地城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法應(yīng)給予鼓勵(lì)。吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明說(shuō)，我國(guó)進(jìn)行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名稱(chēng)卻不給投入，完全是徒有虛名，對(duì)于這種跟風(fēng)趕時(shí)髦的現(xiàn)象應(yīng)給予批評(píng)。

    低碳城市建設(shè)中需防幾種不良傾向

    同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)說(shuō)，這是一種積極的信號(hào)，各地城市熱衷于進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推進(jìn)低碳城市建設(shè)必須按實(shí)際情況分步推進(jìn)，防止一哄而上的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。推進(jìn)低碳城市建設(shè)需要防止以下幾種不良傾向：
    首先，國(guó)家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)，就會(huì)有不少地方出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的政策，去做一些項(xiàng)目的示范，而這些項(xiàng)目往往是為了示范而示范，堆砌展示一些并無(wú)多少推廣和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)。低碳城市建設(shè)中技術(shù)支撐很關(guān)鍵，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個(gè)因地制宜的問(wèn)題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也是不一樣的。因此各地應(yīng)注重挑選本地適用的項(xiàng)目和技術(shù)，逐步加以推廣運(yùn)用。
    其二，要防止為評(píng)級(jí)而“作秀”的做法，避免低碳城市建設(shè)的“指標(biāo)化”。目前我國(guó)低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程做一些“減排指標(biāo)”相對(duì)容易，但在民生領(lǐng)域評(píng)價(jià)體系的確立比較難，因?yàn)槿罕娚�活水平需要提高，同時(shí)也要杜絕浪費(fèi)，如何確定評(píng)價(jià)指標(biāo)需要探討。因此，國(guó)家在從宏觀層面制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要避免單純指標(biāo)化，避免簡(jiǎn)單確定“減排”指標(biāo)，防止低碳城市建設(shè)指標(biāo)化的現(xiàn)象發(fā)生。
    其三，要防止急功近利的做法，充分認(rèn)識(shí)城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。就我國(guó)而言，城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍多，各地在城市化的過(guò)程中，對(duì)能源的需求不會(huì)增加，大量新增城市人口對(duì)住房及城市公共設(shè)施都提出了更高要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源。

    低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程

    同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建、中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專(zhuān)家提出，低碳城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)看，開(kāi)發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。具體而言，作為城市管理建設(shè)者，推進(jìn)低碳城市建設(shè)應(yīng)采取以下政策和措施：
    一、低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳能源生產(chǎn)和利用，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的能源保障。目前我國(guó)加大了對(duì)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額，使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。
    二、低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化，要重新布局、規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、可持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加的關(guān)系。
    三、實(shí)行可持續(xù)的城市低碳消費(fèi)模式。城市化進(jìn)程也是一個(gè)選擇生活方式的過(guò)程，而生活方式直接影響能源消費(fèi)。通過(guò)構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑、改變居民生活方式等方面的低碳化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)人們?cè)诓粩嗵岣呱�活水平的同時(shí)，盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。
    四、制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵(lì)和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問(wèn)題是合作重點(diǎn)，歐盟成員國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，承諾向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)要充分利用這一機(jī)會(huì)大力開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù)。

    在國(guó)際“碳談判”中我國(guó)說(shuō)話(huà)是有底氣的

    我國(guó)在氣候變化問(wèn)題上一方面要旗幟鮮明地反對(duì)國(guó)際上各種借環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的單邊“綠色保護(hù)主義”，在“碳談判”中以國(guó)家利益為重，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)承擔(dān)具體減排指標(biāo)的觀點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取發(fā)展空間。另一方面，要從國(guó)家層面推行低碳“新政”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

    “碳減排”是經(jīng)濟(jì)利益的較量

    今年年底在哥本哈根召開(kāi)的氣候變化大會(huì)將討論后京都時(shí)代減少碳排放指標(biāo)問(wèn)題，作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國(guó)，我國(guó)將面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家及海洋島國(guó)的碳減排壓力。采訪(fǎng)中有關(guān)專(zhuān)家談到，我國(guó)應(yīng)理性面對(duì)氣候變化的國(guó)際政治壓力，堅(jiān)持于我有利的立場(chǎng)，堅(jiān)決抵制氣候變化領(lǐng)域的“強(qiáng)權(quán)政治”，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取發(fā)展空間。同時(shí)，要在氣候變化問(wèn)題上積極塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

    我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)剛“起飛”若要“騰飛”須時(shí)日

    由于過(guò)去我國(guó)許多城市在工業(yè)化、城市化過(guò)程中照搬西方國(guó)家的模式，貪大求洋的做法使我國(guó)部分城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的“成長(zhǎng)”偏差，給城市留下了嚴(yán)重的“健康”隱患。采訪(fǎng)中專(zhuān)家們談到，當(dāng)前亟須以“低碳”理念矯正這些偏差，同時(shí)，在推進(jìn)低碳城市建設(shè)過(guò)程中，低碳城市建設(shè)也不能脫離實(shí)際的國(guó)情和發(fā)展階段，各地城市應(yīng)把握地區(qū)差異、重點(diǎn)突破、由易向難，探索有中國(guó)特色的低碳城市建設(shè)之路。