本報9月15日刊發(fā)《用一度電，最高竟收60元——電力企業(yè)爭利致重慶3萬農(nóng)民受困》，反映重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)部分村社由于沒有實行農(nóng)村電網(wǎng)改造，3萬多農(nóng)民因此無奈使用“高價電”，其中最高甚至達到一度電61.9元。引起社會各界的廣泛關(guān)注，關(guān)注的焦點集中在“天價電”是如何形成的？日前，重慶市物價局價格監(jiān)督檢查分局、江津區(qū)物價、稅務(wù)等部門，全面調(diào)查了近年“天價電”的來龍去脈，多年來一直為3萬多農(nóng)民供電的江津區(qū)陽石電力有限公司，實際上沒有供電營業(yè)許可證和電力設(shè)施安裝許可證，無供電資格，不按規(guī)定抄表到戶，并有涉嫌價格違法、偷稅漏稅等行為。

    “電老虎”竟無供電資格

    記者從江津區(qū)陽石供區(qū)問題調(diào)研組了解到，成立達11年之久、供電片區(qū)達12000多戶的陽石電力有限公司，竟到目前為止仍無國家電監(jiān)委華中電監(jiān)局頒發(fā)的供電營業(yè)許可證和電力設(shè)施安裝許可證。江津區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造辦公室負責人表示，從供電伊始，陽石電力有限公司就沒有辦理所需證件，根本無供電資格。陽石電力公司在沒有供電資格的情況下無證經(jīng)營，已涉嫌非法營業(yè)，應(yīng)追究相關(guān)法律責任。
    本報記者了解到，解決陽石電力有限公司無證經(jīng)營問題的根本途徑是移交供區(qū)，實行農(nóng)村電網(wǎng)改造。為此，當?shù)卣�府多年來一直進行協(xié)調(diào)，希望陽石電力有限公司能夠把供區(qū)移交農(nóng)網(wǎng)改造的承貸主體江津供電公司，但是協(xié)調(diào)無果。
    對于陽石電力公司無照供電的行為，地方政府身陷兩難境地，一直難以查處�！凹偃绮樘幰呀�(jīng)供電多年的陽石電力有限公司，該公司就可能大范圍停止供電，三萬多農(nóng)民連基本用電權(quán)利都不能保證，情況只能更壞，社會穩(wěn)定也會受影響。”李市鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記李強說，“農(nóng)民要用電，可政府總不能自己發(fā)電�。∥覀冋媸切募被鹆且矝]辦法！”

    不抄表到戶涉嫌價格違法

    除了無供電資格之外，重慶物價部門還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陽石電力公司涉嫌價格違法，供區(qū)內(nèi)大部分用戶未實行抄表到戶，農(nóng)民沒有享受到城鄉(xiāng)同價的電價政策，實際繳納的電費在每度0.52元的基礎(chǔ)上，加收分攤電損。其中孔目村和兩岔村一般每度電分攤2至3元，多的每度電分攤甚至達到15元左右。創(chuàng)下分攤電價“紀錄”的孔目村二社的陳昌德，他家在2007年5月只用了一度電，分攤電量達到118度，居然交了61.9元電費，號稱“最牛電價”。
    調(diào)查表明，出現(xiàn)“天價電”的原因有三條，首先是由于線路產(chǎn)權(quán)所有者不同，陽石電力公司只抄表到臺區(qū)總表，對于總表以下的線路損耗，則以產(chǎn)權(quán)不屬于公司為由轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上；其次是因為線路老化、設(shè)計不合理、管理不規(guī)范，供區(qū)內(nèi)電力設(shè)施多是上世紀七八十年代安裝的，設(shè)備陳舊老化、線路長、線徑小、線損大，設(shè)計不合理，加之用電管理缺乏有效措施，偷漏電嚴重，到戶電價居高不下；第三是到戶電價分攤方法不科學，電損分攤方法普遍采用按戶分攤，直接導致用電量越少、分攤的電損比例就越高、到戶電價也就越高的“怪現(xiàn)象”，
    重慶市物價局早在2008年1月就下文要求全面推進“城鄉(xiāng)用電同價”，要求從2008年2月1日起全面實行農(nóng)村各類用電與城市用電同價。供電企業(yè)對農(nóng)村用戶必須直接抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶、管理到戶，嚴禁實行按變壓器臺區(qū)計量收費和在目錄電價外搭車收費、任意加價的行為。顯然，陽石電力公司的“天價電”嚴重違反了物價部門的相關(guān)規(guī)定，已涉嫌價格違法。

    偷漏稅嚴重應(yīng)繳基金未上繳

    此外，陽石電力公司還涉嫌嚴重偷漏稅、未上繳電力基金和附加等問題。
    9月18日，江津區(qū)國稅局對陽石電力公司進行了財務(wù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司少繳國稅達23萬余元。兩天之后，陽石電力公司補繳了這筆應(yīng)交稅款。同時，從2007年到2009年8月，該公司應(yīng)繳地稅為18783元，至今沒有補繳。
    江津區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)初步核算，從2007年1月到2009年8月，陽石電力公司一直收取著三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、水庫移民后期扶持基金、可再生能源電價附加、公用事業(yè)附加等五項電力基金和附加費，這些錢都在群眾所繳的電價中一并收取了，共計87.2萬多元。其中，陽石公司應(yīng)上繳電力基金和附加共計29.6萬元，應(yīng)上繳江津區(qū)財政的公用事業(yè)附加費11.02萬元，但陽石電力公司一直沒有上繳。
    目前，江津區(qū)政府已責令陽石電力公司立即改正其未抄表到戶而收取電費的行為，督促其嚴格執(zhí)行國家電價政策，同時按照《中華人民共和國價格法》相關(guān)規(guī)定，對該公司涉嫌價格違法行為立案檢查。江津區(qū)政府也已和江津供電公司達成一致，一旦陽石電力公司停止供電，江津供電公司將立即介入，為李市鎮(zhèn)片區(qū)3萬多群眾供電。