澳大利亞露天銅金礦山整體景觀。資料照片

　　中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方接連批準(zhǔn)了一批中國企業(yè)投資，但是——

    近期中國企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)逐漸增多，并成為澳方媒體炒作的熱點(diǎn)。然而在中國投資被澳方媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國投資行為政策性文件缺失的問題浮出水面。一名密切關(guān)注中國企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問題以及模糊不清的投資政策并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，澳方對中國投資的警覺依然存在。

　　外資審查委員會關(guān)心的主要問題

　　關(guān)注澳大利亞市場的外資企業(yè)對外資審查委員會都不陌生，這是一個澳大利亞政府設(shè)立的，對計劃進(jìn)入澳大利亞市場的外資進(jìn)行審查和審批的機(jī)構(gòu)。
　　該委員會主任帕特里克·科莫爾曾對外宣布，海外投資者對澳大型礦企的持股比例需符合“不超過15%，在新項目上的投資不超過50%”的規(guī)定，此外，外資審查委員會通常關(guān)心的主要問題是：投資者的運(yùn)營是否獨(dú)立于相關(guān)外國政府之外，投資項目是否有可能阻礙競爭，或?qū)е虏划?dāng)集中，或?qū)е聦ο嚓P(guān)行業(yè)的控制，該委員會還在個案基礎(chǔ)上審核投資有否可能損害澳大利亞國家利益。但委員會權(quán)限只在向國庫部長提出批準(zhǔn)或者否決的建議，最終的裁定大權(quán)在國庫部長的“一支筆”下。
　　在現(xiàn)行的審核制度下，外資審查委員會的審理周期通常為30天。30天后該委員會提出批準(zhǔn)還是否決的意見，再將案件提交國庫部長。國庫部長側(cè)重考慮國家利益，有權(quán)推翻外資審查委員會的意見，或者添加附加性條款，即所謂“有條件批準(zhǔn)”。但若國庫部長超過10天還沒有做出任何裁決，那么他將失去對交易案的審理權(quán)。此外，外資審查委員會還可以視個案情況將審理時間延長至最多90天，以充分調(diào)查和審核。

　　澳審查外資“人治”大于“政策”

　　在澳美自由貿(mào)易協(xié)議框架下，澳外資審查委員會受理的外國投資申請多是來自美國的私人企業(yè)，兩國是戰(zhàn)略同盟國，體制相近，又是以私人公司名義申請，各方一直相安無事。澳大利亞也一直對外宣稱歡迎外資進(jìn)入資源領(lǐng)域，可以促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)國力，澳大利亞的投資環(huán)境公平、開放、透明。
　　然而在中國投資被澳媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國投資行為政策性文件缺失的問題浮出水面。一名密切關(guān)注中國企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問題以及模糊不清的投資政策并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，澳對中國投資的警覺依然存在，澳外資審查委員會仍然是“人治”大于“政策”。
　　澳大利亞國庫部長懷恩·斯旺在2009年12月的一次講話中指出，中國投資雖然被媒體炒作成熱點(diǎn)，但其實際只占進(jìn)入澳大利亞資源領(lǐng)域較少的一部分外資，美英等國的投資規(guī)模是中國的50倍以上。斯旺在講話中明確指出，雖然作為國庫部長，需要做的是審查外資是否符合澳大利亞的國家利益，但是他本人也很難對國家利益下一個簡單的定義，只是表示國家利益的核心在于保證就業(yè)、創(chuàng)造財富以及關(guān)鍵的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)問題。
　　澳大利亞一家研究機(jī)構(gòu)的研究員此前指出，這種“國家利益”概念的模糊性以及不明確的投資指導(dǎo)政策使得海外投資者承受著很大的風(fēng)險。因為澳大利亞政府可以以此為名阻止某些外國投資者購買本國公司股權(quán)。
　　經(jīng)歷了中國投資問題困擾的2009年后，國庫部長斯旺已經(jīng)決定在全新的2010年作出幾個改變，一是增加外資審查委員會規(guī)模，增加一名經(jīng)濟(jì)專家參與審查調(diào)研；二是在2010年早些時候推出簡單易懂的投資手冊，這種手冊將有中文、日文和印尼語多種文字；三是要求外資審查委員會主動加強(qiáng)與駐澳大利亞大使館等外交機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確保溝通和交流順暢，確保外國投資者清楚在澳大利亞投資需滿足的各種條件。

　　必和必拓為我并購澳礦設(shè)障

　　隨著時間推移，必和必拓先前曾游說阻撓中國投資已經(jīng)為許多人所知。據(jù)澳前財政部官員、國庫部長斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克說，當(dāng)時，必和必拓的游說郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門。而顯然，“財政部基本上接受了這些政策建議，認(rèn)為中鋁投資入股力拓交易將危及國家安全�！�
　　幕后黑手逐漸浮出水面，其身份正是澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓。《悉尼先驅(qū)晨報》曾發(fā)文提問：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒有在背后積極游說拆臺？回答：一定的；必和必拓總裁唐·阿格斯是不是認(rèn)為應(yīng)該限制外資進(jìn)入澳資源領(lǐng)域，對中國國有企業(yè)的注資行為應(yīng)尤其限制？回答：絕對的。
　　引人注意的是，這篇文章的作者是必和必拓股東之一馬爾科姆·梅登。梅登說，必和必拓的總裁阿格斯和首席執(zhí)行官克洛普斯早在斯旺對國企投資做表態(tài)之前，就已經(jīng)找到澳政府最高決策領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行密談。他們向陸克文和財政部長唐納游說中國國有企業(yè)中鋁進(jìn)入澳資源市場之后可能產(chǎn)生的種種后果，包括對國家利益和安全的影響，同時他們也說明了必和必拓與力拓聯(lián)手的計劃。此后，必和必拓組織了一大批專家出謀劃策，而與堪培拉接觸的只限于公司幾名高層。他們不斷向堪培拉官員吹風(fēng)，包括一旦中鋁注資成功，將獲得董事會席位，持股比例翻倍，還將獲得力拓在皮爾巴拉地區(qū)的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源等。
　　消息人士指出，必和必拓在行業(yè)里巨頭地位牢固，其與政府人脈關(guān)系緊密，得到政府高官支持。必和必拓欲借合并力拓與世界排名第一的巴西淡水河谷抗衡，從而掌握全球鐵礦石資源，但長期覬覦未果，而此時中國投資爭取力拓，希望進(jìn)入利益攸關(guān)而敏感的皮爾巴拉地區(qū)，其戰(zhàn)略優(yōu)勢和巨大收益觸碰了必和必拓的既得利益和戰(zhàn)略運(yùn)籌，促使必和必拓必然使出渾身解數(shù)阻撓拆臺。

　　投資澳礦業(yè)市場需統(tǒng)籌安排

　　我企業(yè)海外落地需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀布局，同時照顧他國核心利益和重大關(guān)切，小心拿捏。這些戰(zhàn)略布局應(yīng)統(tǒng)一論證，有計劃、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。綜合分析中國投資遇到的障礙，應(yīng)看到任何一國國有企業(yè)若大舉進(jìn)入澳核心領(lǐng)域都會遭遇當(dāng)前的波折和阻力。近年來，隨著我國綜合國力的提高，中國企業(yè)投資澳礦企數(shù)量較多，時間相對集中，個別的數(shù)額巨大，容易引起如必和必拓這樣的利益攸關(guān)者積極游說，媒體借機(jī)炒作，社會產(chǎn)生無謂恐慌，政府警惕國家安全和利益，與我不利。
　　此外，澳大利亞政府之所以能夠接受必和必拓的游說，本質(zhì)在于戰(zhàn)略考量和封殺國有企業(yè)對澳資源行業(yè)投資的傾向。資源是發(fā)展權(quán)的問題，資源行業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和命脈，決定著澳大利亞國家發(fā)展和在全球各國中的定位。澳大利亞在資源行業(yè)擁有世界排名前三甲的兩大礦企，必和必拓和力拓。這兩拓未來的發(fā)展命運(yùn)很大程度上決定著澳大利亞未來國家戰(zhàn)略和安全，是澳方的重大關(guān)切和核心利益。
　　加之有人借機(jī)大肆鼓吹中國國有企業(yè)“走出去”是大舉搶奪資源的計劃，要在全球盡可能多地掌握資源。中國強(qiáng)大的發(fā)展勢頭離不開澳大利亞資源供應(yīng)，因此澳大利亞要鎖緊源頭。因此，我方需統(tǒng)一解決國有企業(yè)對外身份問題，避免澳方狐疑我“走出去”戰(zhàn)略直指其國家利益和安全。我企業(yè)可考慮選擇體制相對獨(dú)立的下屬公司出面與外方進(jìn)行接洽合作，對外著重突出行業(yè)性、專業(yè)性和生產(chǎn)性能等綜合業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立運(yùn)作和獨(dú)立決策。   應(yīng)該看到，盡管澳商界對外忌諱“政府背景”，或與政府關(guān)系過密，但實際在必和必拓、力拓這樣的核心命脈公司，或是通信、鐵路等大型國家公司中普遍存在與政府之間既合作又獨(dú)立的聯(lián)系，只不過由于商業(yè)忌諱掩飾得比較隱蔽，平日獨(dú)立運(yùn)作，遇事協(xié)調(diào)配合。在與西方國家打交道時，也可考慮采用他們習(xí)慣的這種處理國家公司與政府關(guān)系的“潛規(guī)則”。
　　第三，應(yīng)系統(tǒng)考慮如何應(yīng)對必和必拓欲強(qiáng)霸鐵礦石市場的戰(zhàn)略思量，這涉及鐵礦石價格談判和公平定價。我當(dāng)初欲聯(lián)手力拓某方面也是出于對世界第二大礦企必和必拓予以抗衡，打破市場和價格壟斷的考量。但力拓的鐵礦石年產(chǎn)量高達(dá)1億噸，是世界第三大鐵礦石生產(chǎn)商，也是必和必拓長期和必然爭取的力量。
　　應(yīng)看到，鐵礦石資源豐富的西澳大利亞州皮爾巴拉鐵礦石地區(qū)總體上由必和必拓和力拓兩大礦企牢牢掌控，但必和必拓更勝一籌，中小型礦企都不得使用其鐵路和港口。這對于澳政府看待中國國有企業(yè)海外投資和我“走出去”戰(zhàn)略，以及審查中國投資的政策都產(chǎn)生了不利影響。

    “走出去”開礦 多頭管理暴露不足

    我國制定“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略正確而必要。目前，這一戰(zhàn)略已經(jīng)取得成果，但企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)的一些問題，部分全國政協(xié)委員和國內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些問題不利于我國大規(guī)模長期利用國外礦產(chǎn)資源，需要認(rèn)真研究應(yīng)對。

    我國應(yīng)統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)出擊

    部分全國政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時建議，我國可充分利用國際金融危機(jī)帶來的礦產(chǎn)品價格總體走低的階段性機(jī)遇，依托中國資源需求的市場地位，對內(nèi)協(xié)調(diào)各部門形成合力，對外多渠道統(tǒng)籌運(yùn)作，加快開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。