中國(guó)改革開放施行三十余年，除了“三農(nóng)”問題，恐怕沒有什么能讓中央如此頻繁地為之出臺(tái)“一號(hào)文件”。
　　2010年，中央一號(hào)文件連續(xù)第七次聚焦“三農(nóng)”，再續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大手筆：加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)保障、加緊農(nóng)村金融布局、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、財(cái)政支出優(yōu)先……總之一句話，讓各種資源要素盡可能向“三農(nóng)”集結(jié)。
　　可以看出，一號(hào)文件力圖通過“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)”來加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中諸多問題的解決。

　　聚焦 1 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)保障

　　“農(nóng)民就業(yè)問題，是現(xiàn)在農(nóng)村最焦點(diǎn)的問題之一�！痹谥袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻看來，只有農(nóng)民發(fā)展了，農(nóng)村才能發(fā)展。也就是說，向農(nóng)村集結(jié)的各種資源要素，只有最終惠及到了每一位農(nóng)民，才能真正發(fā)揮作用。
　　針對(duì)農(nóng)民問題中最受關(guān)注的就業(yè)問題，中央一號(hào)文件提出，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，并逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
　　2009年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，更是將農(nóng)民就業(yè)單獨(dú)列出來作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五大任務(wù)之一。會(huì)議提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這樣的思路在中央一號(hào)文件中再次得到了體現(xiàn)。
　　“怎么把農(nóng)民平穩(wěn)地變成市民，這是一號(hào)文件非常重要的亮點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)能不能統(tǒng)籌發(fā)展的重要標(biāo)志�！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，城鎮(zhèn)化喊了很多年，但一直是發(fā)展城市，農(nóng)民工沒有被納入到城市保障體系中，沒有解決“農(nóng)民變市民”的問題，這樣的城鎮(zhèn)化是不穩(wěn)定的。
　　受金融危機(jī)的影響，2009年初全國(guó)大約有2000萬農(nóng)民失去了在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不返回農(nóng)村，讓這種“不穩(wěn)定”的弊病暴露無遺。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在到了解決農(nóng)民工落戶問題“刻不容緩”的時(shí)候，要“不僅允許農(nóng)民工到城里打工，還允許農(nóng)民工在城里落戶”。
　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)鄭超愚表示，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)保障，是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要手段，首先由此可以保證整體社會(huì)的進(jìn)步；其次，從“三農(nóng)”角度來說，最主要的是可以增加農(nóng)民的收入；另外，將農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，可以為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作打下基礎(chǔ)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
　　與推動(dòng)“農(nóng)民變市民”的城鎮(zhèn)化過程相對(duì)應(yīng)的是，留在農(nóng)村種地的農(nóng)民同樣需要激勵(lì)和保障政策。朱啟臻認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)最大的危機(jī)在于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，農(nóng)村年輕人不愿意也不會(huì)種地，這比耕地的流失更可怕。
　　朱啟臻指出，只有讓種地的人也獲得較高的收入，享受到一般公民的權(quán)利，過上體面的生活，才能在加速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，使一部分優(yōu)秀的年輕人也愿意留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地。他建議發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，恢復(fù)一部分傳統(tǒng)種植，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，這樣既可以增加收入又能解決農(nóng)村就業(yè)問題，而不僅僅是都去當(dāng)農(nóng)民工。

　　聚焦 2 讓金融業(yè)為農(nóng)村“造血”

　　“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要靠財(cái)政投入，還得靠金融、信貸來支持。目前財(cái)政投入已經(jīng)有了明顯變化，但農(nóng)村金融在滿足農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成效還不顯著。”李國(guó)祥說。
　　作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，農(nóng)村金融在中央一號(hào)文件中占有重要篇幅。中央一號(hào)文件指出，要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題；落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸。
　　鄭超愚告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)由于收益不足，不但不向當(dāng)?shù)亍拜斞�”反而“抽血”投向發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的問題在美國(guó)也同樣存在。為了應(yīng)對(duì)這一難題，美國(guó)出臺(tái)了一個(gè)CIA(社區(qū)再投資)法案，它規(guī)定在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)吸收的存款只能投在當(dāng)?shù)兀�于是取得了很好的效果。今年一�?hào)文件中的一些規(guī)定，和CIA法案有異曲同工之處。
　　對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，中央一號(hào)文件提出，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放；加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織；抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　不過相對(duì)于農(nóng)民的金融需求，李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展還是比較緩慢。由于農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的積極性不大，農(nóng)民貸款難、貸款條件苛刻、貸款利率高等問題都沒有得到根本性緩解。
　　李國(guó)祥透露，目前中央正在協(xié)調(diào)如何能促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展又能控制風(fēng)險(xiǎn)，可能就此會(huì)有更新的政策出臺(tái)。

　　聚焦 3 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是過去一年的熱門話題。中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　據(jù)了解，2008年十七屆三中全會(huì)提出加快農(nóng)村土地管理制度改革之后，浙江、成都、重慶等地陸續(xù)開始土地改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施情況良好，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到11%。
　　鄭超愚認(rèn)為，從國(guó)際上看，農(nóng)業(yè)要提高生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于規(guī)�；�生產(chǎn)，而土地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。從實(shí)踐來看，我國(guó)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)問題還處于試驗(yàn)階段，不過可以預(yù)料的是，這方面問題肯定是未來農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。
　　“農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在進(jìn)行得很紅火�！崩顕�(guó)祥說，“各地對(duì)此有內(nèi)生性的需要，政府不必過多干預(yù)，只要保證農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用處不能改變，市場(chǎng)會(huì)自己發(fā)展起來�！�
　　對(duì)于建設(shè)用地市場(chǎng)，李國(guó)祥指出，十七屆三中全會(huì)就提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，如果能夠真正發(fā)展起來，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展將特別好，但在發(fā)展過程中還需注意用制度保證對(duì)農(nóng)民的利益分配。
　　中央一號(hào)文件還提出，要全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍；加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　朱啟臻向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)說，土地的權(quán)屬問題非常重要，現(xiàn)在要趕緊確權(quán)，如果不確權(quán)的話，農(nóng)民認(rèn)為土地不是自己的，就更沒有興趣經(jīng)營(yíng)土地。確權(quán)之后是流轉(zhuǎn)的問題，不能以任何理由強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這一點(diǎn)要在法律上得到體現(xiàn)。

　　聚焦 4 財(cái)政支出優(yōu)先“三農(nóng)”

　　公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，雖然并不是新政策，但正如鄭超愚所說，這是“三農(nóng)能快速發(fā)展的根本”。
　　鄭超愚說，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)問題僅靠自身是很難解決的，所以無論是在美國(guó)還是在歐洲，都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼。
　　中央一號(hào)文件確定，將按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，包括財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。
　　據(jù)了解，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長(zhǎng)20.2%。李國(guó)祥說，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度每年都在提高，今年中央財(cái)政支出肯定會(huì)突破8000億元。
　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)；進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%。專家預(yù)計(jì)，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，2010年仍然會(huì)有較大幅度的增加。
　　針對(duì)農(nóng)村民生問題，中央一號(hào)文件提出，要加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，包括逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。李國(guó)祥認(rèn)為，民生方面的補(bǔ)貼，“新農(nóng)合”下一步最主要的還是提高力度，“新農(nóng)�！眲t會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

    [時(shí)評(píng)]“三農(nóng)”欲破解 功夫在“農(nóng)”外

    中國(guó)農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵，還是農(nóng)民太多、在人口中的比重太高。盡管各項(xiàng)政策力度大、資助多，大多數(shù)農(nóng)民要想擺脫總體收入水平低的現(xiàn)狀，還是有相當(dāng)大的難度——中國(guó)可耕地太少，人均占有耕地?cái)?shù)量太低，僅僅從“地里刨食”，換個(gè)溫飽還可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速縮小城鄉(xiāng)收入差距，非得從農(nóng)業(yè)之外想辦法不可。